Генерал-губернатор
Генера́л-губерна́тор (англ. Governor-General, в таких странах, как Канаде и Индии Governor General) — термин, обозначающий назначенного представителя главы государства или правительства для управления некоторой территорией, обычно в колониальном контексте. Этот титул используется Короной в Королевствах Содружества Наций, или в странах, бывших британским владением. Например, пост генерал-губернатор Индии, существовавший с 1773 по 1950. Представитель Короны — термин, используемых в различных конституциях для обозначения генерал-губернатора; неформально часто использовался термин вице-король.
Нидерланды также назначают генерал-губернаторов для заморских территорий, например для Арубы и Антилл.
Титул использовался в Царской России. В 1703—1917 являлся высшей должностью местной администрации; обладал гражданской и военной властью, с 1775 возглавлял генерал-губернаторство.
Использование в Содружестве нацийПравить
Сейчас титул Генерал-губернатор используется для стран, у которых королева Елизавета II — глава государства, или суверен, исключая Соединённое королевство.
Термин прозошёл от британских колоний, ставших самоуправляемыми доминионами Британской Империи; (например, Австралия, Канада и Новая Зеландия). С отделением Новой Зеландии, каждая из этих колоний имела свои части, которыми правил губернатор, и поэтому представителям королевы в «доминионе» давался более высокий титул генерал-губернатора. Ноая Зеландия получила статус доминиона в 1907, но поскольку она не являлась федеральным государством, не был необходимости изменять титул губернатора. Наконец, 28 июня 1917 Артур Фолджемб, 2-й граф Ливерпуль был назначен первым генерал-губернатором Новой Зеландии. Наоборот, Ньюфаундленд был доминионом 16 лет, но представитель Короны носил титул губернатора.
ВластьПравить
Генерал-губернатор может использовать почти любую власть («reserve power»), которую имеет королева. Кроме редких случаев, он действует в согласии с конституционным соглашением и по совету премьер-министра. Это чётко проявилось в 1975, когда генерал-губернатор Австралии, сэр Джон Керр, отправил в отставку премьер-министра, Гофа Уитлэма.
НазначенияПравить
До 1920-х, генерал-губернаторы были британцами, назначенными по совету британского правительства и представляли британское правительство в каждом доминионе. Генерал-губернатор мог быть проинструктирован Министерством Колоний на предмет его функций и обязанностей, как например использование или выдача королевского согласия на законопроект. В 1931, в результате обсуждения Конференции Содружества 1926 и принятой на нём Декларации Бальфура, был принят Вестминстерский статут 1931 и это полномочие было отменено. Генерал-губернатор стал только представителем Суверена, и отношения с Соединённым королевством передано в руки высокого комиссара в каждой стране.
Также в 1929 австралийский премьер-министр Джеймс Скаллин установил право премьера доминиона прямо советовать монарху о назначении генерал-губернатора, настаивая, что его выбор (сэра Айзекс, Айзек, австралийца) выше рекомендаций британского правительства.
Первым генерал-губернатором Индии стал лорд Маунтбэттен, который стал последним вице-королём; второй и последний был Чакравартхи Раджагопалачари; после того,как в 1950 году была провозглашена республика, генерал-губернатор сменился президентом, не имеющим испольнительной власти согласно конституции.
Сейчас генерал-губернатор есть в следующих странах:
| Королевcтво Содружества | С | |
|---|---|---|
| Канада | 1867 | Вебсайт |
| Австралия | 1901 | Вебсайт |
| Новая Зеландия | 1917 | Вебсайт |
| Ямайка | 1962 | |
| Барбадос | 1966 | Вебсайт |
| Багамы | 1973 | Вебсайт |
| Гренада | 1974 | |
| Папуа-Новая Гвинея | 1975 | |
| Соломоновы острова | 1978 | |
| Тувалу | 1978 | |
| Санта-Лючия | 1979 | Вебсайт |
| Сан-Винсент и Гренадины | 1979 | |
| Антигуа и Барбуда | 1981 | |
| Белиз | 1981 | |
| Сент Киттс и Невис | 1983 |
Генерал-губернатор обычно лицо с отлтчным послужным списком. Часто это политик в отставке, судья или военный командир; некоторые страны назначали видные фигуры из спорта, науки, духовников, филантропов или журналистов новостей. Генерал-губернатор формально назначается королевой, по запросу премьер-министра нуждающейся страны. Папуа-Новая Гвинея и Соломоновы острова выбирают генерал-губернаторов парламентом.
Прочие западные использованияПравить
- С 1636 по 1815 генерал-губернаторы Швеции, обычно назначались в шведские владения в Померании, а иногда и для Сконе.
- С 1809 по 1918 были российские генерал-губернаторы Великом княжестве Финляндском.
- С 1939 по 1944, во время немецкой оккупации Польши, часть страны была выделена в генерал-губернаторство и Ганс Франк носил этот титул (Generalgouverneur für die besetzten polnischen Gebiete).
Восточные эквивалентыПравить
Российская империяПравить
В Российской империи так называлось должностное лицо, которому вверялось главное заведование одной или несколькими губерниями. На конец XIX века в империи имелись следующие генерал-губернаторства: Московское, Киевское, Виленское, Варшавское, Иркутское, Приамурское, Туркестанское и Степное. В Великом княжестве Финляндском был особый генерал-губернатор, действующий по законам Финляндии.
ВластьПравить
В 1853 году была издана общая инструкция генерал-губернаторам, по которой генерал-губернатор являлся блюстителем неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном ему крае. Он преследует всеми зависящими от него средствами излишнюю роскошь, расточительность, беспутство, мотовство. При чрезвычайных бедствиях народных он вникает со всей подробностью в нужды пострадавших для немедленного облегчения их положения. Он наблюдает, чтобы дворяне вели жизнь приличную их происхождению и служили примером прочим сословиям; чтобы юношество получало воспитание в правилах чистой веры, доброй нравственности и в чувствах преданности к престолу и отечеству; чтобы молодые дворяне не находились во вредной праздности; чтобы каждый во всех сословиях снискивал себе пропитание трудом честным и полезным. Он пользуется всяким случаем для указания истинных и прямых способов к развитию и улучшению сельского хозяйства; он не оставляет без внимания фабричную, заводскую и ремесленную промышленность, направляя ее к предметам необходимых нужд и потребностей и к выгодам как производителей, так и потребителей. Он прилагает попечение к правильной разработке и пользованию естественными богатствами природы, без напрасного и несвоевременного их истощения. Он должен поощрять все частные общеполезные предприятия торговые и промышленные; вредные во всех отношениях для государства действия монополистов преследуются им со всей строгостью.
Все эти правила и другие, им аналогичные, имели, скорее характер наставления, чем обязательного предписания.
Начальник губернии (то есть губернатор) и все прочие места и лица, составляющие губернское управление, исполняют все законные требования, предложения и предписания Г.-губернатора. В местностях, в которых введены в действие судебные уставы императора Александра II, в делах судебных генерал-губернатор участия не принимает; в остальных же местностях по всем делам, подлежащим рассмотрению и решению судебных мест прежнего устройства, он руководствуется правилом, что он не судья, но только блюститель правосудия и установленного порядка. Посему он не вмешивается в обсуждение дела, когда по закону к тому не уполномочен.
Никакая новая мера или особое распоряжение, относящееся до благоустройства, общей пользы и казенного интереса в крае, не предпринимается иначе, как по предварительном истребовании соображений и заключений Г. — губернатора. Распоряжения министров и главноуправляющих по всем вообще предметам губернского управления передаются к исполнению в губернии не иначе, как через Г.-губернатора. Имея право представлять непосредственно на высочайшее усмотрение о всем, что признает нужным и необходимым, Г.-губернатор обязан пользоваться этим правом с должной осмотрительностью, делая представления только о делах особенной важности и в чрезвычайных случаях. Г.-губернаторы определяются по непосредственному избранию и особому личному к ним доверию его императорского величества.
По высочайше утвержденному положению комитета министров 1876 г. июля 13 (56203), Г.-губернаторы получили право издавать обязательные постановления в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности. Они имели право изменять и отменять подобные постановления, изданные подчиненными им губернаторами.
Высочайший указ 5 апреля 1879 г., учреждая несколько должностей временных Г.-губернаторов (в Петербурге, Харькове, Одессе), предоставил как им, так и постоянным Г.-губернаторам обширные чрезвычайные права, точнее определенные законом 14 августа 1881 г. На основании этого закона в местностях, подведомственных Г.-губернаторам, последним с утверждения министра внутренних дел принадлежит право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны, после чего Г.-губернаторам предоставляется воспрещать всякие народные общественные и даже частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений; воспрещать отдельным личностям пребывание в данной местности; передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных; требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение которых может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка; требовать рассмотрения дел о государственных преступлениях в том же порядке или с особыми, сверх того, ограничениями. Утверждение всех приговоров военного суда принадлежит Г.-губернатору. Все означенные правила сохраняют свою силу и в том случае, когда местности, вверенные Г.-губернатору, будут объявлены особым высочайше утвержденным положением комитета министров на положении чрезвычайной охраны.
По закону 18 июня 1892 г. при объявлении какой-либо губернии, области, уезда, округа или отдельных населенных мест, входящих в районы театра военных действий и имеющих особо важное значение для интересов государственных или специально военных, состоящими на военном положении высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия переходит к главнокомандующему и командующим армиями. В районе действий армии командующему ею подчиняется местный Г.-губернатор или лицо, которому присваиваются права последнего. В местностях, состоящих на военном положении, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на местного Г.-губернатора (или главноначальствующего), который имеет право: издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности; устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие штрафа до трех тысяч рублей или заключения в тюрьме или крепости до трех месяцев; передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных; исключать из общей подсудности целые категории дел об известного рода преступлениях и проступках; окончательно утверждать приговоры военных судов по вышеозначенным делам. Равным образом Г.-губернатор имеет право воспрещать всякие собрания; закрывать всякие вообще торговые и промышленные заведения; закрывать и приостанавливать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать из этих мест отдельных лиц во внутренние губернии с учреждением над ними полицейского надзора; налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них, когда путем распоряжения такими имуществами или доходами владельцем достигаются преступные цели; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств , не занимающих должностей первых трех классов, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях.
До 1892 года ответственность Г.-губернатора точно была определена только для Сибири (Св. Зак. т. II, ст. 428—434, Учр. Сиб.). 9 марта 1892 г. постановлено распространить на Г.-губернаторов правила об ответственности членов Государственного совета и министров, высочайше утвержденные 15 февраля 1889 г.
ЛитератураПравить
- Ср. Градовский, «Русское государственное право» (т. III, 1883); его же «Политика, история, администрация» (стр. 415—450, исторический очерк учреждений генерал-губернаторов в России).