Государственный строй Австрии

Структура публичной власти

1. Федерация.
2. Земли.
3. Административные округа.
4. Муниципальные образования.

Земли

Федеральный конституционный закон, принятый в 1920 г. и дополненный в 1929 г. (Федеральный вестник законов № 1/1930) и в 1962 г. (Федеральный вестник законов № 205/1962), определяет общую организацию самоуправления. Согласно статье 2 указанного закона, Австрия является федеративной республикой и делится на девять федеральных земель: Бургенланд (нем. Burgenland), Каринтия (нем. Kärnten), Нижняя Австрия (нем. Niederösterreich), Верхняя Австрия (нем. Oberösterreich), Зальцбург (нем. Salzburg), Штирия (нем. Steiermark), Тироль (нем. Tirol), Форарльберг (нем. Vorarlberg) и Вена (нем. Wien). В соответствии со статьей 15 все полномочия, не отнесенные конституционным законом к исключительной компетенции федерального правительства, осуществляются землями.

Земельный парламент

Законодательным (представительным) органом федеральных земель является земельный парламент. Парламент принимает законы по всем вопросам, формально не причисленным конституцией к компетенции федеральных органов власти, включая законы об организации и деятельности местного самоуправления. Муниципальным представительным органом, отвечающим за принятие решений, является совет (Gemeinderat). Совет принимает все важнейшие решения и, таким образом, является наиболее влиятельным органом в системе местного самоуправления. В каждом совете выделяется несколько специализированных комитетов. Количество членов в совете зависит от численности населения соответствующего муниципального образования, а также от особенностей регионального законодательства.

Согласно статьям 95 и 101, земельный парламент (нем. Landtag) вправе принимать законы по вопросам, находящимся в ведении земель, а их исполнение обеспечивает земельное правительство. Конституция также наделяет земли правом исполнять отдельные (перечисленные в конституции) федеральные законы силами своих органов власти. Подобный порядок получил название опосредованного федеративного управления. Ответственным за опосредованное федеративное управление по отношению к федерации является губернатор — председатель правительства федеральной земли. На нижнем уровне государственной администрации находятся окружные (региональные) управления (нем. Bezirkshauptmannschaft), которые исполняют полномочия, делегируемые федерацией и землями, но не имеют возможности осуществлять самоуправление. Как правило, окружное управление координирует деятельность муниципалитетов. Муниципальные органы власти исполняют функции в пределах местного ведения, а также полномочия, делегированные федерацией и землями. Ответственным за исполнение этих обязанностей является бургомистр.

Земельное правительство

Исполнительным органом федеральной земли является правительство, назначаемое земельным парламентом. Все члены земельного правительства, включая губернатора, отвечают перед земельным парламентом за исполнение полномочий в сфере ведения земли.

Политической главой федеральной земли является губернатор (нем. Landeshauptmann), назначаемый из членов земельного правительства. Губернатор отвечает перед земельным правительством за исполнение полномочий, находящихся в ведении земли, а также перед федеральным правительством за исполнение полномочий в рамках опосредованного федеративного управления (то есть делегированных федерацией). Губернатор земли представляет ее интересы, является председателем правительства и высшим должностным лицом в правительственном аппарате.

Земельное правительство состоит из губернатора, выборных депутатов и других членов. Базовые принципы организации и осуществления местного самоуправления закреплены в статьях 116 и 118:

• Все земли делятся на муниципальные образования. Муниципалитет одновременно является территориальным образованием, осуществляющим местное самоуправление, и административным округом. Муниципалитеты должны охватывать всю территорию федеральных земель.
• Муниципальное образование является независимым участником экономических отношений. Муниципальные образования вправе приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению различными видами имущества в порядке, установленном федеральными и земельными законами, самостоятельно осуществлять управление муниципальными предприятиями и их финансовыми средствами и взимать налоги в соответствии с конституцией.
• На города с особым правовым статусом помимо компетенции муниципального уровня возложены также функции службы управления округом.

За выполнение административных функций, касающихся компетенции земель, отвечает специальное управление земельного правительства, возглавляемое директором региональной администрации (нем. Landesamtsdirektor).

Административные округа

Каждая провинция поделена на несколько административных округов (нем. Bezirke). Во главе округа стоит управляющий, назначаемый правительством провинции. Управляющий и его администрация являются органами общей компетенции; в их задачу входит руководство отраслевыми службами провинции в округе, территориальное планирование и контроль за деятельностью общин, находящихся на территории округа. Округ является исключительно единицей административно-территориального деления и не обладает правом на осуществление местного самоуправления.

Не входят в состав округов 15 крупных общин, обладающих статусом самоуправляющихся городов. Эти города совмещают функции общины и округа; избираемый городским советом бургомистр одновременно выполняет функции управляющего округом. Статус самоуправляющихся городов предусматривает принятие ими своей хартии (устава), где формулируются основы деятельности органов власти, их структура и компетенции. Хартия вступает в силу лишь будучи одобрена провинциальным и федеральным правительством.

Муниципальные образования

Муниципальный совет

В Австрии существует лишь один законодательно признанный уровень местного самоуправления, формируемый общинами (нем. Orstgemeinden). Общины управляются выборным советом, который избирается на 4‒6 лет (в разных провинциях) по пропорциональной системе. Из своего состава совет избирает бургомистра, одновременно являющегося главой исполнительной власти общины и председателем совета.

Муниципальное правление

Исполнительным органом муниципального образования является муниципальное правление (нем. Gemeindevorstand). В городах с особым правовым статусом этот орган называется городским сенатом (нем. Stadtrat).

Совет формирует правление (нем. Gemeindevorstand), в состав которого входят как члены совета, так и лица (чиновники либо общественные и партийные лидеры) со стороны. Правление является коллегиальным исполнительным органом и возглавляется бургомистром общины. Система в целом очень напоминает немецкую систему магистрата, но с дополнительной концентрацией полномочий в руках бургомистра. Общины обладают собственными полномочиями, значительная часть из которых является обязательными; структура полномочий мало отличается от немецкой системы. В то же время, австрийские общины имеют право обратиться к федеральным либо провинциальным властям с просьбой взять на себя выполнение какой-либо компетенции общины; если необходимость в такой передаче компетенций подтверждается, просьба удовлетворяется.

Правление отвечает перед муниципальным советом и состоит из его членов. Количество членов правления зависит от числа членов совета и варьируется от трех до двенадцати. Члены правления избираются советом на основе принципа пропорционального представительства партий.

Бюджеты общин формируются за счет классических источников доходов; основным местным налогом является промысловый налог, к которому добавляется налог на недвижимость и налоги и сборы за потребление.

Бургомистр

Политической главой муниципального образования является бургомистр (нем. Bürgermeister). Он отвечает перед муниципальным советом за исполнение полномочий, находящихся в его ведении, и перед земельным или федеральным правительствами за исполнение делегированных ими полномочий. Бургомистр избирается муниципальным советом из числа его членов, либо непосредственно жителями муниципального образования. Возврат к прямым выборам бургомистров произошёл в 1990-х гг. Бургомистр представляет местное сообщество, является высшим должностным лицом муниципального образования и руководителем всех муниципальных подразделений. Бургомистр отвечает перед муниципальным советом и исполняет его решения. Муниципальный совет принимает решения и представляет их на рассмотрение правления, но помимо этого, в компетенцию правления входят и другие функции — например, принятие на работу и увольнение персонала. Разграничение обязанностей в различных муниципалитетах не всегда совпадает, так как в каждой земле принимаются свои законы по организации местного самоуправления.

Являясь органами самоуправления, совет, правление и бургомистр общины осуществляют одновременно и функции государственного управления. На территории общин отсутствуют органы прямого государственного управления. И федерация, и провинция делегируют значительную часть функций государственного управления общине, прежде всего — бургомистру.

Должность главы муниципальной администрации в городах с особым правовым статусом называется по-разному в зависимости от местных традиций и от статуса города: Magistratsdirektor, Stadtamtsdirektor или Stadtamtsleiter. Это должностное лицо назначается муниципальным советом. Во всех остальных муниципальных образованиях решением общих административных вопросов занимается муниципальный аппарат (нем. Gemeindeamt), возглавляемый руководителем местной администрации (нем. Gemeindeamtssekretär или Gemeindeamtsleiter).

Функции

Муниципальные органы власти действуют в пределах своей компетенции, а также выполняют функции, делегированные федеральным и земельным правительствами. Местные власти, в частности, отвечают за выполнение следующих находящихся в их ведении функций:

1. Создание структурных подразделений для осуществления полномочий по вопросам местного значения; установление правил внутреннего распорядка работы муниципалитета.
2. Назначение должностных лиц для осуществления полномочий в пределах местного ведения, контроль за их деятельностью.
3. Обеспечение общественной безопасности, контроль за проведением массовых мероприятий местного значения.
4. Обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за работой дорожной полиции.
5. Служба по защите сельскохозяйственных культур.
6. Служба по контролю за организацией рыночной торговли.
7. Местная санитарная инспекция; служба скорой и неотложной помощи; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
8. Защита прав граждан.
9. Местная инспекция архитектурно-строительного надзора (в компетенцию которой не входит контроль за строительством и эксплуатацией зданий федерального государственного фонда), обеспечение пожарной безопасности, природоохранное планирование.
10. Деятельность структур, осуществляющих внесудебное решение конфликтов.
11. Продажа имущества в счет погашения долгов.

Муниципальное образование самостоятельно и под свою ответственность выполняет функции в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными и земельными законами и постановлениями федерального и земельного правительства. Решения, принятые муниципалитетом, не подлежат пересмотру другими органами власти. Административный контроль за деятельностью муниципальных органов власти осуществляют федеральное и земельное правительства в пределах, установленных законом.

Во всех провинциях существуют объединения и сообщества общин, близкие по структуре и функциям германским объединениям, обладающие собственными органами управления, которые формируются общинами-членами. Эти образования не имеют статуса самоуправляющихся сообществ.

Полномочия органов власти

Функция	Уровень компетентного органа			Полномочие
	Федеральный	Земельный	Муниципальный	Исключительное	Совместное	Обязательное	Применяемое по усмотрению
Обеспечение безопасности, деятельность полиции	X		X	X		X
Обеспечение пожарной безопасности			X			X
Обеспечение общественной безопасности	X					X
Правоохранительная деятельность	X			X
Регистрация гражданского состояния			X			X
Служба статистики (приватизирована)
Регистрация избирателей			X			X
Образование
Дошкольное			X	X		X
Начальное			X			X
Среднее	X	X	X		X	X
Профессионально- техническое	X	X	X		X	X
Высшее	X			X		X
Дополнительное образование для взрослых			X				X
Другое
Медицина
Больницы	X	X	X		X	X
Охрана здоровья	X		X		X	X
Социальное обеспечение
Детские сады и ясли			X	X		X
Социальное обеспечение в области семейных отношений		X	X	X	X	X	X
Предоставление жилья малоимущим		X	X		X	X	X
Социальная помощь	X	X	X		X	X
Другое
Градостроительство и жилищная политика
Жилищная политика			X	X			X
Градостроительство			X	X		X	X
Территориальное планирование и землепользование		X	X	X		X
Природоохранная деятельность и санитарный контроль
Контроль водных объектов и сброса сточных вод			X	X		X
Сбор и утилизация отходов			X	X		X
Содержание мест захоронения			X	X		X
Контроль за забоем скота			X				X
Охрана окружающей среды	X		X	X		X
Защита прав потребителя	X			X
Культура, досуг, спорт
Театры и концерты	X	X	X	X			X
Музеи и библиотеки	X	X	X	X			X
Парки и зоны отдыха	X	X	X	X			X
Спорт и досуг			X			X
Создание условий для отправления религиозных потребностей	X		X
Другие культурные объекты
Дорожное хозяйство и транспорт
Дорожное хозяйство	X	X	X	X
Транспорт	X	X	X	X	X
Городской автомобильный транспорт			X	X	X	X	X
Городской железнодорожный транспорт			X	X		X
Порты			X	X			X
Аэропорты	X		X				X
Другие виды транспорта
Экономика и коммунальные услуги
Газоснабжение		X		X
Централизованное теплоснабжение			X	X			X
Водоснабжение			X	X	X	X	X
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство	X	X	X	X			X
Электроснабжение		X	X	X		X
Стимулирование экономического развития	X	X	X		X		X
Торговля и промышленность	X	X	X	X			X
Туризм			X	X			X
Другая экономическая деятельность			X	X			X

Ссылки

• Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Австрийская Республика
• Томас Пророк. Отчёт «Структура и функционирование местной и региональной демократии в Австрии»