Конституционный проект М. Т. Лорис-Меликова

22 января 1881 года Лорис-Меликов предоставил Александру II доклад, в котором предлагалось создание двух временных подготовительных комиссий (финансовой и административной)из представителей земств и назначенных правительством чиновников для выработки плана преобразования губернского управления, пересмотра земского и городового положений, а также законоположений по отдельным хозяйственным и финансовым вопросам. Далее предусматривалось привлечь от 10 до 15 представителей земского и городского управления к участию в рассмотрении этих законопроектов в государственном совете. Иначе говоря, предлагались лишь робкие шаги по пути привлечения к законодательству выборных представителей . Особое совещание, созванное 5 февраля 1881 г. Александром II одобрило эти меры. 17 февраля они были утверждены царем, назначившим на 4 март 1881 г. обсуждение плана Лорис-Меликова о создании при Государственном совете комиссии выборных от земств с правом совещательного голоса для разработки законопроектов, указанных «высочайшей волей» царя.