Россия и Совет Европы

Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996, а 30 марта 1998 ею была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Тем самым Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции. Присоединяясь к СЕ, Россия заверила организацию в том, что она готова привести свое законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами.

Вторая чеченская война чуть было не привела к исключению России из СЕ, однако санкции ограничились лишь лишением слова её делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в 2000.

С момента присоединения к СЕ Россия подвергалась критике со стороны стран-участниц за ущемления прав человека, войну в Чечне, сворачивание демократических свобод и притеснение СМИ. В частности, в одном из докладов, представленных в рамках ПАСЕ, дело ЮКОСа было квалифицировано как политическое.

ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене Россией смертной казни, указывая, что это единственный член этой организации, который не выполнил это обязательство.

Россия входит в число пяти крупнейших спонсоров организации, хотя российскими представителями периодически поднимается вопрос о сокращении её взноса в бюджет СЕ.

28 февраля 2006 исполнилось десять лет со дня вступления России в СЕ. Несмотря на регулярную критику России со стороны организации и на неудовлетворённость российских властей «отдачей» от участия в СЕ, ряд положительных результатов членства налицо. Россия ратифицировала более 40 конвенций СЕ по различным вопросам (права человека, правовое сотрудничество, борьба с терроризмом и преступностью, культурные, социальные проблемы). Российские граждане активно пользуются возможностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): по состоянию на февраль 2007, Судом приняты решения по 207 российским делам, в большинстве из которых было констатировано нарушение прав человека. В рамках исполнения предписываемых Судом так называемых «мер общего характера» в российское законодательство и административную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием ЕСПЧ заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, в настоящее время идет работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства, исполнения решений судов. Совет Европы оказывает содействие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансируемых Европейским Союзом.

Российские представители активно участвуют в работе Парламентской ассамблеи СЕ и Конгресса местных и региональных властей Европы. Главой российской делегации в ПАСЕ является председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Константин Косачев, в КМРВЕ – первый заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов возглавляет в ПАСЕ политическую группу (фракцию) Европейских Демократов.

При штаб-квартире СЕ в Страсбурге действует Постоянное представительство Российской Федерации во главе с Постоянным представителем Александром Алексеевым. Российский судья в ЕСПЧ – Анатолий Ковлер. Интересы российских властей при рассмотрении Судом дел с начала 2007 года представляет Уполномоченный РФ при ЕСПЧ Вероника Милинчук.

В секретариате СЕ работает около 50 россиян. Александр Владыченко занимает должность Генерального директора по социальной сплочённости. Седа Пумпянская является директором по коммуникации и исследованиям.

В феврале 2022-ого года, Российская Федерация была немедленно исключена из Совета Европы, из за военных действий на территории Украины.

Советский период

В период холодной войны Совет Европы фактически объединял все европейские страны, не входившие в социалистический блок. Решения СЕ и, главным образом, его Парламентской ассамблеи (ПАСЕ) в эти годы выражали позицию западноевропейского сообщества на те или иные проблемы и события, связанные с СССР. Так, регулярно на повестке дня ПАСЕ находились вопросы, касающиеся нарушений прав человека в СССР, особенно свободы слова и вероисповедания, положения советских евреев и немцев, прибалтийских народов, а также преследования правозащитников.

ПАСЕ принимала резолюции по ряду событий, имевших значительный международный резонанс, - венгерские события 1956, ввод войск Варшавского договора в Чехословакию в 1968, ввод советских войск в Афганистан, взрыв на Чернобыльской АЭС. Кроме того, ПАСЕ периодически принимала документы общеполитического характера по отношениям между Западом и Востоком.

Отношения между СЕ и СССР стали постепенно улучшаться в период перестройки. В 1989 штаб-квартиру СЕ в Страсбурге посетил Михаил Горбачёв. В своем выступлении перед ПАСЕ он провозгласил лозунг «Европа — наш общий дом», что стало первым шагом на пути вступления России в СЕ.

В 1990—1991 СССР присоединился к ряду конвенций СЕ, главным образом в социально-культурной сфере. Документы ПАСЕ этого периода концентрируются на экономических реформах в СССР и других восточноевропейских странах. Постепенно формируется благожелательная атмосфера, принёсшая в итоге вступление в СЕ стран бывшего соцлагеря (1992—1993), а затем и бывших советских республик.

1996

Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года. Это был период подготовки к президентским выборам, и вступление в СЕ рассматривалось руководством страны как международное признание правильности проводимого курса. При вступлении Парламентская ассамблея СЕ сформулировала перед Россией ряд обязательств. Главным образом они касались ратификации европейских конвенций, приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами и политических взаимоотношений с соседними странами. По прошествии десятилетия некоторые из принятых Россией обязательств кажутся абсурдными (например, требование отказаться от понятия «Ближнее зарубежье»), но в тот период российское руководство было нацелено на вступление в Совет Европы любой ценой.

Итак, Россия при вступлении в СЕ обязалась:

- ратифицировать ЕКПЧ и основные протоколы к ней (выполнено);

- ратифицировать Протокол № 6 об отмене смертной казни в мирное время (не выполнено);

- ратифицировать Европейскую конвенцию о запрещении пыток, Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию местного самоуправления (выполнено), Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (только подписана), изучить вопрос о ратификации Европейской социальной хартии (только подписана);

- ратифицировать конвенции о выдаче, взаимной правовой помощи по уголовным делам, об отмывании преступных доходов (выполнено), о передаче осуждённых (готовится ратификация);

- ратифицировать Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ (выполнено);

- разрешать международные споры исключительно мирными средствами;

- урегулировать остающиеся нерешёнными вопросы границ на основе международного права (сохраняется проблема с пограничным договором с Эстонией);

- вывести войска из Молдавии (российские власти считают, что полное выполнение этого обязательства будет зависеть от хода переговоров по Приднестровью, сейчас там остался незначительный контингент – несколько сотен человек);

- выполнить обязательства по Договору об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ);

- отказаться от выделения среди зарубежных стран зоны особого влияния под названием «Ближнее зарубежье»;

- урегулировать проблему возврата культурных ценностей в другие европейские страны;

- без промедления вернуть собственность религиозных организаций;

- быстро разрешить все проблемы, связанные с собственностью других государств, в особенности с иностранными архивами, вывезенными в СССР в 1945;

- снять ограничения на зарубежные поездки лиц, обладающих государственными секретами;

- обеспечить, чтобы применение Конвенции СНГ о правах человека не влияло на применение Европейской конвенции о правах человека;

- привести законодательство о ФСБ в соответствие с европейскими стандартами и, в частности, лишить ФСБ права иметь собственные следственные изоляторы (последний пункт выполнен);

- принять закон об альтернативной гражданской службе;

- снизить и по возможности искоренить дедовщину в Вооружённых силах;

- продолжать правовую реформу с целью приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами;

- сотрудничать с другими странами в деле предотвращения или снижения вреда от экологических и технологических бедствий;

- полноценно сотрудничать с СЕ в деле мониторинга выполнения этих обязательств;

- строго соблюдать положения международного гуманитарного права, в т. ч. применительно к вооружённым конфликтам на своей территории;

- добросовестно сотрудничать с международными гуманитарными организациями и предоставить им возможность работать на территории России.

На церемонии вступления Россию представлял министр иностранных дел Евгений Примаков. В тот же день он сдал на хранение грамоту о ратификации Устава Совета Европы и поставил свою подпись под основополагающими конвенциями, включая ЕКПЧ.

1997

В октябре 1997 президент России Борис Ельцин принял участие во Втором саммите СЕ. В своем выступлении он, в частности, сказал:

Мы готовы к строительству новой, Большой Европы без разделительных линий, Европы, где ни одно государство не будет навязывать другим свою волю, Европы, где большие и малые страны являются равноправными партнерами, объединёнными общими демократическими принципами. Эта Большая Европа может сегодня стать мощным сообществом государств, несравнимым по своему потенциалу ни с одним другим регионом мира и способным обеспечить собственную безопасность. Она будет основываться на многообразии культурного, национального, исторического наследия всех европейских народов. Дорога к Большой Европе будет долгой и непростой. Но идти по ней — в интересах всех европейцев. Россия также вносит вклад в это общее дело.

В то же время Ельцин упомянул о силах, стремящихся «изолировать Россию от Европы», о «применении двойных стандартов», об ущемлении прав российских соотечественников в Прибалтике: «Я говорю об этих проблемах с трибуны Совета Европы, потому что эта организация быстрее других избавляется от подходов холодной войны».

1998

5 мая 1998 сдана грамота о ратификации Россией ЕКПЧ и ряда протоколов к ней. В тот же день Конвенция вступила в силу для России.

1999

В декабре 1999 г. Россия сдала грамоты о ратификации основных конвенций СЕ в области уголовного права – о выдаче и о взаимной правовой помощи.

2002

Вынесены первые решения ЕСПЧ по жалобам против России - по делам Бурдова и Калашникова.

Доклад ПАСЕ о выполнении Россией своих обязательств

В апреле Парламентской ассамблеей СЕ принят очередной доклад по выполнению Россией своих обязательств, принятых при вступлении в СЕ.

В докладе отмечен достигнутый прогресс в следующих областях:

• ратификация ряда конвенций СЕ
• реформа правовой системы
• передача пенитенциарных учреждений в ведение Минюста
• принятие закона об Уполномоченном по правам человека в России.

Вместе с тем выявлены следующие проблемы:

• продолжающееся насилие в Чечне
• призыв Госдумы о восстановлении смертной казни
• отсутствие ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств
• недостаточно активная реализация правовой реформы
• необходимость реформирования прокуратуры
• отсутствие прогресса в вопросе борьбы с дедовщиной в армии
• отсутствие закона об альтернативной гражданской службе
• сохранение за ФСБ следственных полномочий
• недостаточные успехи в улучшении условий содержания заключенных, случаи пыток
• тенденция к ограничению свободы СМИ
• незавершенность процесса отмены прописки
• стремление властей Краснодарского края выселить турок-месхетинцев - беженцев из Грузии
• проблемы c функционированием в России организаций "Свидетелей Иеговы" и "Армии спасения"
• продолжающееся военное присутствие в Молдавии
• нерешенность вопроса с дипломатической собственностью прибалтийских республик, а также с культурными ценностями, вывезенными в СССР после Второй мировой войны.

По итогам рассмотрения доклада решено продолжить мониторинг ситуации в России.

2004

Новая делегация в ПАСЕ

После выборов в Государственную Думу была сформирована новая делегация России в ПАСЕ. Её возглавил Константин Косачёв.

Решение ЕСПЧ по делу Илашку

В июле 2004 г. ЕСПЧ вынес решение по делу «Илашку и другие против Молдавии и России».

Илие Илашку и трое его соратников участвовали в войне в Приднестровье на стороне Молдавского народного фронта и были осуждены приднестровским судом к длительным срокам заключения за убийства и совершение террористических актов. Согласно решению ЕСПЧ, ввиду того, что власти Приднестровья не признаны международным сообществом, его судебные органы не могут считаться беспристрастными и законными. Таким образом, в отношении Илашку было констатировано нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Суд посчитал Молдавию и Россию ответственными за это нарушение (Молдавию – как государство, на чьей территории произошло нарушение, Россию – как государство, контролирующее, по мнению Суда, приднестровский режим) и обязал их выплатить заявителям рекордные компенсации (несколько сотен тысяч евро) и принять все меры к их немедленному освобождению.

По мнению российских властей, это решение ЕСПЧ является политическим, а с юридической точки зрения не выдерживает критики: Суд проигнорировал то, что нарушения имели место задолго до вступления ЕКПЧ в силу для России, что они совершены на иностранной территории и что сегодня Россия также не осуществляет юрисдикцию в Приднестровье. Ввиду этого Россия, выплатив компенсацию, считает, что выполнила решение ЕСПЧ и что освобождение двух остающихся в заключении членов «группы Илашку» - не в ее компетенции.

До настоящего времени дело Илашку является одним из основных пунктов критики СЕ в адрес России.

2005

Доклад о выполнении Россией своих обязательств

В июне 2005 — впервые с апреля 2002 — ПАСЕ обсудила доклад о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы и приняла соответствующую резолюцию, в которой Россия подвергнута критике за неисполнение обязательств, принятых при вступлении в организацию (в частности, вывод российских войск из Молдавии и Грузии и отмена смертной казни).

Резолюция ПАСЕ (носящая рекомендательный характер) также призывает Россию «скорректировать курс ряда проводимых в последнее время политических, законодательных и административных реформ» по укреплению вертикали власти, которые, по мнению ПАСЕ, могут подорвать систему сдержек и противовесов, «необходимую для нормального функционирования любой демократии».

В резолюции косвенно признается факт оккупации Прибалтики — по требованию представителей балтийских государств, Азербайджана и Грузии в неё внесено дополнение «в отношении компенсации лицам, ранее депортированным из оккупированных балтийских государств, и их потомкам».

В заявлениях российских официальных лиц указывается, что Россия считает упоминания об оккупации Прибалтики и требования об изменении курса политических реформ, начатых при президенте Путине, абсолютно неприемлемыми и не исключает уменьшения финансирования Совета Европы.

В докладе о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы, представленном Дэвидом Аткинсоном (Великобритания) и Рудольфом Биндигом (Германия), утверждается, что Россия пока не является «свободным и демократическим государством», поскольку в ней не обеспечены независимость судебной системы, самостоятельность СМИ, нет условий для проведения свободных и справедливых выборов.

Изменение порядка выборов губернаторов российских регионов в докладе расценивается как нарушение принципов федерализма. При этом становится непонятен статус Совета Федерации, который наполовину формируется губернаторами, назначаемыми президентом. Новый порядок выборов в Госдуму, по мнению докладчика, подрывает перспективы наличия в ней «какой-либо значимой и конкурентоспособной оппозиции» пропрезидентским партиям.

В докладе традиционно выделена ситуация с правами человека в Чечне. Отдельный раздел посвящён проблеме неуставных отношений в Российской армии.

Признавая то, что все эти вопросы являются внутренним делом России, ПАСЕ указывает, что Россия как член Совета Европы признала основные принципы и стандарты организации — демократия, верховенство закона, соблюдение прав человека.

Из достижений России в области укрепления верховенства закона и демократии в докладе отмечается принятие нового уголовно-процессуального кодекса и Закона об альтернативной гражданской службе, подписание Конвенции о передаче осужденных лиц, ратификация пограничного договора с Литвой и подписание договора о границах с Эстонией.

В 2005 ПАСЕ отказалась обсуждать вопросы, связанные с положением национальных меньшинств в Латвии и Эстонии, полагая, что критика России в адрес прибалтийских стран «во многом необоснованна и несправедлива» и «не отражает реальную ситуацию в этих странах».

В то же время от России потребовали прекратить политическую и финансовую поддержку Белоруссии в связи с нарушениями прав человека в этой стране.

ПАСЕ потребовала скорейшего подписания пограничного договора с Латвией, поддержала реституцию культурных ценностей, вывезенных из стран Балтии в СССР, призвала к ускоренному открытию всех советских архивов старше 50 лет.

ПАСЕ заявила о продолжении мониторинга ситуации в России.

Несмотря на критику со стороны ПАСЕ, российские официальные представители полагают, что «политические дискуссии — это шелуха», на которую можно не обращать внимания. Главное в сотрудничестве России с Советом Европы, по их мнению, заключается в возможности гармонизации российского и европейского законодательства. «Выход из организации, которая занимается вопросами развития демократии, был бы поражением для России» (глава российской делегации на сессии ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачёв — цит. по интервью газете «Время новостей» от 23.06.2005).

Третий саммит Совета Европы

В мае 2005 г. министр иностранных дел России Сергей Лавров принял участие в Третьем саммите СЕ в Варшаве (из крупнейших стран лишь Германия, Турция, Украина и Польша были представлены на высшем уровне).

На саммите были приняты Декларация и План действий. Они закрепляют принцип, по которому деятельности СЕ должна концентрироваться на правах человека, демократии и верховенстве закона.

На саммите была открыта к подписанию Конвенция о предупреждении терроризма, разработанная при ведущей роли России.

2006

Резолюции об осуждении преступлений тоталитарных режимов

С идеей осудить преступления тоталитарных режимов на международном уровне ещё в 2003 выступил в Совете Европы нынешний председатель ПАСЕ Рене ван дер Линден (Нидерланды).

В сентябре 2005 года Йоран Линдблад (Швеция) представил на политкомиссию ПАСЕ доработанный доклад «Необходимость осуждения международным сообществом преступлений коммунизма». По замыслу автора, соответствующая резолюция должна была восстановить историческую справедливость, осудив преступления коммунистических режимов, подобно тому, как в Нюрнберге были осуждены преступления фашизма. Российские политики восприняли резолюцию как оскорбление в адрес России и попытку ревизии истории. Зарубежные коммунисты и социалисты также выражали свое негодование тем, что автор по сути стремился подвергнуть осуждению не преступления коммунистических режимов, а саму коммунистическую идеологию. В результате сложных дебатов доклад был частично изменён. В названии предлагаемой резолюции вместо «преступлений коммунизма» появилась формулировка «преступления тоталитарных коммунистических режимов».

Параллельно началась работа над докладами по осуждению режима Франко в Испании и об опасности возрождения идеологии нацизма (докладчик - Михаил Маргелов).

25 января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию о «необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов». За резолюцию проголосовали 99 парламентариев, против — 42. Российская делегация в ПАСЕ (КПРФ, «Единая Россия» и «Родина»), несмотря на идеологические разногласия, объединилась в борьбе против принятия резолюции. Единственный член российской делегации, который поддержал резолюцию,- лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Резолюция по режиму Франко была принята Постоянной комиссией ПАСЕ 17 марта 2006, резолюция по недопущению возрождения нацизма - 12 апреля 2006. Российские депутаты считают, что таким образом был достигнут баланс: осуждение преступлений коммунистических режимов сопровождалось подтверждением позиции ПАСЕ о недопустимости любых тоталитарных режимов.

Резолюция о правах человека в Чечне

В тот же день большинством голосов (117 против 24) была принята резолюция, указывающая на продолжающиеся нарушения прав человека в Чечне. К этой резолюции была добавлена поправка, в которой принятый незадолго до этого российский закон о неправительственных общественных организациях назван не соответствующим критериям Совета Европы. Автор резолюции — Рудольф Биндиг (Германия).

Российский закон о некоммерческих организациях

В начале февраля 2006 года Совет Европы по запросу российской стороны представил своё заключение о соответствии российского закона о некоммерческих общественных организациях (НКО) международным демократическим нормам. В Страсбурге считают, что закон содержит целый ряд положений, которые могут привести к нарушениям Европейской конвенции о правах человека.

Во-первых, по мнению юристов СЕ, контроль государственных органов над НКО, устанавливаемый законом, является чрезмерным — закон даёт компетентным органам неоправданно широкие права требовать от некоммерческих организаций предоставления любых «административных документов» и проводить регулярные проверки НКО. Во-вторых, Совет Европы отмечает узаконенную дискриминацию иностранных НКО, которые будут находиться в худших условиях, чем российские. Так российские власти могут запретить реализацию любого проекта иностранных НКО, который будет признан «угрожающим территориальной целостности, суверенитету или национальной самобытности» России. Под этим же предлогом иностранным НКО могут отказать в регистрации. По мнению экспертов, Европейскую конвенцию о правах человека нарушают и положения о том, что определённым лицам может быть отказано в праве создания НКО.

Резолюция о правах человека в Вооружённых силах

11 апреля 2006 в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) обсуждался доклад «Соблюдение прав человека в армиях стран-членов Совета Европы». Ситуация в российской армии была названа в документе «внушающей особые опасения». В докладе было подчёркнуто, что «дедовщина» по-прежнему широко распространена, а власти неспособны даже оценить масштабы этой проблемы. В докладе также было указано на тяжелейшие условия, в которых проходят службу российские военные.

Российское председательство в Комитете министров СЕ

С 19 мая по 15 ноября 2006 г. Россия выполняла функции председателя Комитета министров Совета Европы (председательство осуществляется странами по очереди в алфавитном порядке).

Девиз российского председательства: «К единой Европе — без разделительных линий».

В качестве приоритетов председательства были определены:

• укрепление национальных средств защиты прав человека, развитие образования в правозащитной сфере, защита прав национальных меньшинств;
• формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов;
• улучшение условий доступа к социальным правам, защита уязвимых групп населения;
• совершенствование форм демократии и гражданского общества, внедрение эффективных методов управления;
• укрепление взаимопонимания и толерантности между людьми путём развития контактов;
• расширение сотрудничества в сфере культуры и образования, науки и спорта, поощрение молодёжных обменов.

Этот набор приоритетов и программа председательства были обусловлены задачей продемонстрировать потенциал СЕ как механизма сотрудничества по всему спектру общеевропейских проблем, а не только по правам человека, демократии и верховенству закона, как это предлагается странами ЕС. В рамках председательства проведены более двух десятков мероприятий в различных городах России и за рубежом, в том числе такие крупные, как конференции генеральных прокуроров, председателей конституционных судов, министров спорта европейских стран.

В выступлении в КМСЕ по итогам председательства заместитель Министра иностранных дел России Александр Грушко, в частности, сказал:

"…Потенциал Организации пока востребован недостаточно. Нас беспокоят попытки ряда государств сузить сферу деятельности СЕ… Ошибочно считать, что свёртывание сотрудничества в деле борьбы с новыми вызовами, сферах социальной сплочённости, культуры, образования, молодёжных обменов поможет укреплению демократии и прав человека. Наоборот, очевидно, что эти ценности не могут существовать в вакууме, без улучшения качества жизни, прогресса в областях, связанных с повседневными заботами и нуждами людей. .. Многие проблемы … являются проблемами общеевропейского масштаба. Это та среда, в которой «функционируют» наши общие ценности. Без её улучшения, без коллективного поиска решения этих проблем будет происходить эрозия ценностей и, соответственно, ослабление значимости Совета Европы… Возврат к делению на старых и новых членов, появлению видимых и невидимых разъединительных линий губителен для будущего Организации."

Председательство признано успехом России. По словам руководителей СЕ, оно было одним из наиболее насыщенных в истории. В то же время впечатление от него осталось противоречивым ввиду отсутствия прогресса по таким вопросам, как ратификация Протоколов 6 и 14 к ЕКПЧ и выполнение решения ЕСПЧ по делу Илашку.

Резолюция о культурном многообразии Северного Кавказа

В мае 2006 Постоянным комитетом ПАСЕ принята резолюция "Культурное многообразие Северного Кавказа". В ней утверждается, что после распада СССР имело место ослабление или полное исчезновение культурных связей между республиками Северного Кавказа и что российские федеральные власти в своей политике в недостаточной степени учитывают многонациональность этого региона.

Протокол №14

В декабре 2006 г. Государственная дума проголосовала против ратификации Протокола №14 к Европейской конвенции о правах человека. Россия осталась единственным государством-членом СЕ, не ратифицировавшим этот документ, в результате чего он не может пока вступить в силу.

Четырнадцатый протокол нацелен на разгрузку Европейского суда по правам человека (в настоящее время в нем скопилось около 90 тысяч нерассмотренных жалоб) путем, в частности, введения более простой процедуры отсеивания заведомо неприемлемых заявлений (таких на практике более 90%). Предполагается, что решения о признании жалобы неприемлемой будут приниматься одним судьей, а не тремя, как сейчас.

В заключении Комитета Госдумы по законодательству это обстоятельство названо посягательством на право каждого на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем Комитет рекомендовал Думе отклонить ратификацию Протокола. Однако многие считают, что истинная причина нератификации - либо нежелание повышать эффективность Суда (что может привести к росту решений против России), либо просто стремление максимально затруднить его работу по политическим соображениям.

2007

Резолюция об угрозе использования энергестических поставок для политического давления

23 января 2007 на сессии ПАСЕ в Страсбурге была принята резолюция «Угроза использования энергопоставок в качестве инструмента политического давления». Автор резолюции — эстонский депутат Марко Михельсон, представляющий в ПАСЕ Народную партию Эстонии.

Россия подвергнута критике в резолюции за используемые ею методы решения энергетических споров с соседними странами, которые вызывают сомнение в отношении её надежности как поставщика энергоресурсов.

В этой связи в резолюции упоминаются «газовые конфликты» России с Украиной и Грузией в начале 2006 года, с Белоруссией в начале 2007 года. В выступлениях депутатов также упоминалось намерение Госдумы применить энергетические санкции в отношении Эстонии (январь 2007).

Необходимость рассмотрения вопроса об энергетической безопасности вызвана растущей зависимостью энергетики Европы от ископаемого топлива, в основном нефти и газа, которая, как ожидается, к 2030 году составит 60 %. Уже в 2006 году страны Евросоюза получали 27 % импортируемой нефти из России. Россия поставляет и 25 % потребляемого в ЕС газа. По историческим причинам, особенно велика зависимость от российских энергоресурсов в странах Восточной и Центральной Европы. Именно поэтому в резолюции была подчёркнута «необходимость стабильных и приемлемых экономических отношений в энергетическом секторе между основными европейскими энергоэкспортёрами, Российской Федерацией и остальными европейскими странами, зависящими от импорта российских энергоносителей».

ПАСЕ высказалась за создание общеевропейского аналитического центра для осуществления диалога об энергобезопасности в Европе. Она также призвала к ратификации Россией Энергетической хартии и подписание транзитного протокола.

Доклад об угрозе жизни и свободе выражения мнения журналистов

25 января в Страсбурге был заслушан доклад «Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов» (автор — британский депутат Эндрю Макинтош). В докладе была высказана озабоченность ПАСЕ «многочисленными нападениями и угрозами жизни и свободе слова журналистов в Европе» в 2006 и в январе 2007, при этом отдельно были упомянуты убийства армянского журналиста Гранта Динка в Турции и Анны Политковской в России. Один из пунктов резолюции гласит: «Национальные парламенты должны следить за криминальными расследованиями и признавать ответственность властей не только за отсутствие расследования, но и за отсутствие результатов, например, российский парламент в отношении убийства Анны Политковской».

Новые представители России в Совете Европы

В январе 2007 новым постоянным представителем России при СЕ назначен бывший заместитель министра иностранных дел Александр Алексеев.

В марте 2007 новым уполномоченным России при Страсбургском суде стала Вероника Милинчук.