Текст:Вячеслав Новиков:Великий Фашистский Совет и его положение в итальянской конституции
Великий Фашистский Совет и его положение в итальянской конституции
- Автор:
- Вячеслав Новиков
- Новиков В.Н. «Великий Фашистский Совет и его положение в итальянской конституции» // «Закон и Суд». Вестник Русского юридического общества. — Рига: 1935. — № 3 (53). — С. 1908‒1911.
- Дата публикации:
- 1935
- Предмет:
- Большой фашистский совет
Ссылки на статью в «Традиции»:
Законом 5 февраля 1935 г. об организации корпораций, летними декретами, организующими 22 корпорации и церемонией открытия корпораций 10 ноября прошлого года собственно закончилось строение новой конституции Итальянского королевства. Динамический период государственного строительства уступил место статическому и поэтому в настоящее время можно приступить к детальному изучению нового государственного строя в Италии. Изучение это необходимо вести с большой осторожностью, так как фашистская доктрина быстро распространилась по всему миру и вызвала массу толкований и подражаний. Трудность изучения усугубляется и тем, что итальянский язык получил в Европе весьма малое распространение.
Предметом настоящей статьи является Великий Фашистский Совет, центральный орган фашистской конституции, создание которого И.Корсо в своей книге «Фашистское государство» считает важнейшим историческим событием фашистской революции.
Великий Фашистский Совет фактически возник немедленно после октябрьской революции 1922 г. и, пишет И.Корсо, он был жизненным нервом всей революционной государственной работы и первым источником той энергичной деятельности, которая создала новое Итальянское государство. Несмотря на такую позицию Великий Фашистский Совет был, однако, только органом совещательным. Хотя его инициативе нужно приписать создание закона о защите государства, о профессиональных союзах, о конституционной реформе, но его роль ограничивалась лишь тем, что он устанавливал основные начала этих законодательных актов, ставил вехи, по которым должна была развиваться законодательная работа; само же осуществление его постановлений производилось органами исполнительной и законодательной власти в нормальном порядке.
От имени самого Великого Совета была опубликована в 1927 г. только Хартия Труда, устанавливающая общие принципы организации корпоративного строя и имевшая чисто декларативное значение. Поэтому юридическое значение этому акту было дано законом 13 декабря 1928 г., согласно которому Королевское правительство было уполномочено осуществить путём законов общие положения Хартии Труда.
Фактическому положению Великого Совета был положен конец законом 9 декабря 1928 г., который ввёл Совет в число конституционных органов Королевства. Этот закон был изменён законом 14 декабря 1929 г.
Организация Великого Фашистского Совета, на основании этих законов, представляется в следующем виде.
Великий Фашистский Совет есть верховный орган, который осуществляет и координирует деятельность режима, созданного революцией 1922 года. Он имеет функции, решающие в случаях, установленных законом, и кроме того, даёт свои заключения по каждому политическому, экономическому и социальному вопросу национального интереса, по которым он будет запрошен главой правительства. (Пер. Ст. 1 зак. 1928).
Согласно ст. II закона 1928 г. Великий Совет разрешает дела: 1) об установлении списка депутатов, предлагаемого на голосование в силу избирательного закона 17 марта 1928 г.; 2) об утверждении устава и положений национальной фашистской партии и 3) о назначении руководителей этой партии. П. н. 2 и 3 были отменены законом 1929 г. и поэтому решающей функцией Великого Совета является только составление списка депутатов.
Затем, согласно ст. 12 Великий Совет даёт своё обязательное, но не связывающее законодательные органы заключение по вопросам, имеющим конституционный характер. Таковыми конституционными законами почитаются проекты, касающиеся: 1) наследования престола и прерогатив короны; 2) организации и деятельности Великого Совета, сената и палаты депутатов; 3) правомочий и прерогатив главы правительства, первого министра; 4) полномочий правительства издавать юридические нормы; 5) вопросов синдикального и корпоративного устройства; 6) отношений между государством и Св. Престолом и 7) международных договоров, если они имеют в виду территориальные изменения. Наконец, согласно ст. 13 закона 1928 г. Великий Совет по предложению главы правительства составляет и хранит список лиц, которые должны быть представлены королю, в случае назначения нового главы правительства; такой же список Великий Совет имеет для кандидатов на министерские посты.
Что касается состава Великого Совета, то он определяется законом 1929 года. Членами Великого Совета являются 1) члены революционного квадриумвирата, руководящего октябрьской революцией (вследствие смерти М.Бьянки их осталось трое: де-Веки, де-Боно и Бальбо); 2) по занимаемым ими должностям: председатель сената и палаты депутатов, министры иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, национального воспитания, земледелия и корпораций, председатель Королевской Академии, секретарь и два вице-секретаря фашистской партии, начальник милиции, председатель специального трибунала для защиты государства и председатели национальных конфедераций предпринимателей и рабочих промышленности и земледелия и 3) по декрету главы правительства на три года лица, заслужившие перед нацией и перед фашистской революцией. Все члены Великого Совета назначаются королевским декретом по предложению главы правительства и в таком же порядке они могут быть отозваны. Члены Совета несут работу без вознаграждения и пользуются неприкосновенностью подобно членам законодательных палат.
Председателем Великого Совета является глава правительства по праву своей должности. Он созывает заседания Совета и устанавливает порядок дня. Секретарём Совета является секретарь фашистской партии, которому глава правительства может делегировать право преседателя. Заседания Великого Совета не публичны.
На основании приведённых законоположений нужно признать, что Великий Совет является преимущественно совещательным органом при главе правительства. Так именно, и учат теоретики государственного итальянского права (Романо, Костаманья, Корсо и др.).
Нужно иметь в виду, что по учению итальянского конституционного права (проф. Костаманья) новая итальянская конституция предоставляет королю, главе исполнительной власти, особую функцию общего руководства управлением (funzione drettiva del governo). Выполняет он эту функцию через главу правительства, который именно для этой цели и имеет при себе Великий Фашистский Совет.
Как выше сказано, глава правительства обращается за заключениями Совета по своему усмотрению, но есть обязательные заключения, это по проектам, касающимся конституционных вопросов. Это законодательное постановление создало в Италии понятие конституционного закона, согласно которому конституционный закон может получить силу действия только, если он принят законодательной властью при наличии заключения Великого Фашистского Совета.
Следует ещё отметить, что к Великому Фашистскому Совету перешла функция, принадлежащая прежде парламенту, именно рекомендация королю кандидатов для замещения министерских постов.
Такова позиция Великого Фашистского Совета в итальянской конституции.
Как пишет И.Корсо в своей книге Великий Фашистский Совет представляет продукт оригинального творчества итальянской государственности.
Он имеет свою собственную позицию и нисколько не стесняет в своих правах ни короны, ни совета министров, ни парламента. Б. Муссолини неоднократно подчёркивает значительность Фашистского Совета, как государственного органа. По его указанию, с момента возникновения Фашистского Совета и окончилось в Италии демократическое государство и началась эра фашистского корпоративного государства.
Опубликовано: «Закон и Суд». Вестник Русского юридического общества. № 3 (53). 1935. Рига. с. 1908‒1911