Новгородская четверть

Новгородская четь (Новгородская четверть, Новгородско-Нижегородская четверть, Новгородский приказ) — один из четвертных приказов (1584—1704) Московского государства XVII в. (наряду с Костромской (1586‒1680),  Устюжской (1587‒1680), Владимирской (1600—1680), Галицкой (1600—1680) и Нижегородской (1600—1605) четвертями), осуществлявших финансовую и административно-судебную власть над населением уездов.

История

Новгородская четверть была учреждена в Москве после присоединения Новгорода с его владениями специально для управления этими землями.

Собирала с населения подведомственных территорий ряд прямых и косвенных валотов, а также разл. сборы. В административно-судебном отношении Новгородская четверть, как и др. чети, управляла черным тягловым населением городов и уездов. По составу подведомственных территорий она являлась крупнейшей четвертью, в ведении которой находилось до трех десятков городов с уездами:

Арзамас, Варзужская вол., Вологда, Вымь, Вятка, Гороховец, Двина (Архангельск н Холмогогоры), Кайгородцок, Каргополь, Кеврола, Кольский острог, Котельнич, Мезень, Нижний Новгород, Великий Новгород с пригородами, Олонец, Орлов, Пермь, Псков с пригородами, Пустозерский острог, Слободской, Соль Камская, Старая Руса, Турчасов, Чердынь, Шестаков, Яренск.

Соответственно, Новгородская четверть значительно превосходила др. четверти и по объему получаемых доходов. Реальные поступления в Новгородская четверть возросли за 1-ю пол. ХVII в. с 200 до 300 тыс. руб. Оформление Новгородской четверти как особого терр. приказа относится к 1599 году, когда утвердилось её терр. наименование. До этого момента управление уездами осуществлялось ведомствами отдельных четвертных дьяков, у которых данные уезды были «в приказе».

В силу особенностей управляемых территорий, пограничного значении Новгородской земли Новгородская четверть обладала более широкими, по сравнению с др. четвертями, административными полномочиями — ведала организацией ямского дела (выполняла функции Ямского приказа), приводила к присяге земских целовальников (функции Разбойного приказа) и т. д. В этом плане Новгородская четверть значительно в большей степени, чем др. чети, носила характер территориального приказа. По характеру судебно-адмннистративных полномочий она была сопоставима с такими чисто терр. приказами, как Казанский дворец, Сибирский приказ и др. О значении Новгородской четверти в гос-ве косвенно свидетельствует тот факт, что во главе её часто стояли думные люди — бояре, окольничие и думные дьяки. В 1599‒1604 Новгородскую четверть неизменно возглавлял влиятельный при дворе окольничий М. М. Салтыков. Судьей Нижегородской чети, являвшейся особым подразделением («присудом») внутри Новгородской четверти, в 1601‒03 был знатный дворянин кн. М. С. Туренин-Оболенский. В 1616‒18 во гл. Новгородской четверти стоял боярин кн. Г. П. Ромодановский. В 1619‒27 и в 1635 приказ возглавлял думный дьяк И. Т. Грамотин.

На протяжении мн. лет во гл. Н. ч. стояли судьи Посольского приказа, которые руководили ею совместно с дьяками вместе с собственно дьяками Н. ч. 2-я пол. XVII в. явилась временем общего упадка приказного строя. В этот период наблюдается и падение значения старых терр. финансовых приказов-четвертей. В связи с потребностями нового времени предпринимались попытки централизации системы финансовых учреждений. В период с 1676 по 1680 комиссия во гл. с боярином И. М. Милославским объединяла руководство важнейших финансовых приказов: Большой казны, Большого прихода, Новгородской, Владимирской, Галичской и Новой четвертей. В 1680 году доходы ряда финансовых приказов, в том числе Н. ч., перешли в ведомство приказа Большой казны. Тогда же было принято решение «снести» в одноето место Новгородскую, Владимирскую и Галицкую четверти и Большой приход. После передачи финансовых функций четвертей (кроме сбора стрелецких денег) приказу Большой казны Н. ч., а также Владимирская, Галицкая и Устюгская четверти были объединены с Посольским приказом, внутри которого они существовали как особые подразделения — «присуды». В 1683‒84 Н. ч. и др. чети были восстановлены и им частично были возвращены права на сборы налогов.

Разрушение системы четвертных приказов и их упразднение произошло в ходе петровских преобразований. Образование Ратуши (Бурмистерской палаты) в 1699 привело к изъятию из Н. ч. и др. четвертей сбора налогов и фактическому прекращению их финансовой деятельности. С созданием Ратуши, в ведение которой переходили дела по управлению посадскими людьми большинства городов страны, произошло значительное сужение судебно-административных функций четвертей. Окончательная ликвидация Н. ч. и др. старых областных приказов Московской Руси была связана с Первой губернской реформой Петра I, когда функции по сбору налогов и управлению местным населением, осуществлявшиеся ранее четвертными приказами, перешли в руки губернаторов и губернских канцелярий.