Органический закон государства
- Юрисдикция:
Испания
.svg){kind=small}
- Законодатель:
- Кортесы, референдум
- Дата подготовки:
- октябрь 1966
- Дата принятия:
- 14 декабря 1966
- Идеология:
- Франкизм
- Учреждает:
- Органическая демократия
- Языки:
- Испанский язык
Органический закон государства (исп. Ley Orgánica del Estado)[1] — основной конституционный закон Франкистской Испании. Вместе с другими шестью основными законами[2] обеспечивал полный процесс институционализации режима Франко.
Подготовка и голосованиеПравить
В октябре 1966 г. проект закона был представлен в кортесы, но только 22 ноября началась дискуссия. Большую часть доклада Франко прочел сам, как бы подчеркивая тем самым, что инициатива разработки проекта принадлежала ему. 14 декабря 1966 года состоялся референдум: 98 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, проголосовали за «Органический закон», а в январе 1967 г. Испания должна была жить по его установлениям. По новому закону из 564 прокурадоров (депутатов) кортесов избирались соответствующими корпорациями: «вертикальными профсоюзами», муниципалитетами, университетами и т. д., либо назначались главой государства, 108 прокурадоров избрались главами семей.
«Новый органический закон» сохранил все основные положения «Закона о наследовании» 1947 г., в соответствии с которым Испания провозглашалась королевством. Но в отличие от 1947 г., речь шла уже не об абстрактном образе будущего монарха, а о весьма конкретной фигуре — Хуане Карлосе де Бурбон.[3]
СодержаниеПравить
Характерной его чертой становится «органическая демократия». Её апологеты утверждали, что это и есть подлинная демократия, поскольку она предполагает обеспечение основных интересов общества, а не эгоистичных интересов индивидов, что делается через представительство социальных ячеек, каковыми являются синдикаты, аюнтамьенты, профессиональные корпорации, посредством которых народ и участвует в управлении государством.
Закон состоял из преамбулы, 65 статей, объединенных в 10 титулов (разделов), а также 15 переходных и двух заключительных положений.
Первый и второй титулыПравить
Первый титул («Национальное государство») открывается декларацией: «испанское государство, организованное в королевство, является верховным учреждением национального сообщества» (ст. 1). Далее провозглашается принцип национального суверенитета, который, впрочем, тут же смешивается с государственным: государство осуществляет суверенитет посредством органов, которые должны его осуществлять (ст. 2).
Во втором титуле впервые в законодательстве франкистской эпохи определяется статус Главы государства.
В первом титуле объявляется об ординарном Главе государства. Он называется верховным представителем нации, воплощает национальный суверенитет (ст. 6). Его личность неприкосновенна, за его решения несёт ответственность то должностное лицо, которое, руководствуясь правилом контрассигнатуры, подписало соответствующий акт (ст. 8). Функциями Главы государства являются: осуществление высшей политической и административной власти, руководство Национальным движением и забота о соблюдении его принципов и других основных законов, гарантия и обеспечение функционирования высших органов государства и необходимой координации их деятельности, санкционирование и промульгация законов и забота об их исполнении, верховное командование вооруженными силами, забота о соблюдении публичного порядка и безопасности государства, осуществление помилования, предоставление должностей и званий, принятие и направление послов. От его имени осуществляется правосудие. Действует Глава государства в соответствии с основными законами королевства (ст. 1).
Полномочия обычного Главы государства разделены в тексте закона на три вида: осуществляемые самостоятельно (ст. 7), после издания специального закона или c согласия кортесов (ст. 9); наконец, те, которые осуществляются после получения заключения Совета королевства (ст. 10). К первой группе относятся его права созывать кортесы и председательствовать на открытии их сессии, обращаться к ним с посланиями, продлевать по требованию кортесов и Правительства срок полномочий легислатуры, когда этого требуют серьезные обстоятельства, препятствующие обновлению состава кортесов; направлять в особых случаях на референдум проекты законов, назначать и освобождать от должности Председателя Правительства и министров, Председатель кортесов и других высших должностных лиц; созывать Совет министров и Хунту национальной обороны и председательствовать на их заседаниях; получать заключения и заслушивать мнения Совета королевства и получать информацию от Национального совета.
Как лицо, обеспечивающее согласованность действий всех государственных институтов, Глава государства разрешает споры о компетенции, возникающие между высшими органами (ст. 57).
Специальное полномочие, зафиксированное в законе или согласованное с кортесами, должно быть получено Главой государства для ратификации международных договоров или соглашений, которые затрагивают суверенитет и целостность испанской территории; при объявлении войны и заключении мира (ст. 9). Мнение Совета королевства должно быть заслушано для того, чтобы предложить кортесам проекты законов, продлить срок деятельности кортесов, принять чрезвычайные меры, когда этого требует внешняя безопасность, независимость нации, целостность территории королевства (кортесам направляется об этом отчет), а также для того, чтобы направить на национальный референдум проекты важных законов (ст. 10). Глава государства назначает на должность Председателя Верховного суда из тройного числа кандидатов, предложенных Советом королевства, а также на основании его заключения выносит окончательное решение по жалобам на неконституционность актов (ст. 59.2).
Ориентируясь на восстановление королевской власти в будущем, законодатель предусматривает, что при отсутствии Главы государства в Испании или в случае его болезни функции последнего исполняет наследник короны, если ему уже исполнилось 30 лет, а при отсутствии такового — Регентский совет, при этом Председатель Правительства сообщает об этом кортесам (ст. 11).
Третий титулПравить
Титул третий содержит нормы, определяющие основу правового статуса Правительства (Совета министров). При помощи Совета министров Глава государства осуществляет управление (ст. 13.1). Состав его четко определен: Председатель, вице-председатель (вице-председатели), министры (ст. 13). Время их полномочий ограничено пятилетним сроком (ст. 14). Весьма подробно регламентируется порядок формирования Правительства. Назначения осуществляются Главой государства. Председатель выбирается им из тройного списка кандидатов, предложенных Советом королевства, министры назначаются по предложению Председателя (ст. 14, 17).
Закон определяет требования, которым должен отвечать Председатель (ст. 14.1) и члены Правительства (ст. 17.1), основания прекращения их полномочий (ст. 15, 18). Все они обязаны принести клятву верности Главе государства, принципам Движения и основным законам (ст. 19). Закон закрепляет солидарную ответственность Совета министров за принятые решения и индивидуальную ответственность каждого члена за деятельность возглавляемого департамента (ст. 20), а также за акты Главы государства, подписанные по правилу контрассигнатуры. Однако нет оснований полагать, что Правительство ответственно перед кортесами, поскольку в ст. 53 говорится об обязанности Председателя и министров лишь информировать кортесы о действиях Правительства и соответствующих департаментов и отвечать на запросы, направляемые им в установленном порядке. Контролирующего органа или контрольных функций парламента система не предусматривала.
Совет министров определяет национальную политику, применяет законы, осуществляет распорядительную власть, постоянно консультирует Главу государства по административным и политическим вопросам (ст. 13.2). Он наделён правом законодательной инициативы (ст. 15 Закона о кортесах), издания распоряжений, которые в соответствии со ст. 10 и 12 должны приобретать форму законов. Особо оговаривается право Правительства согласовывать проект закона о бюджете, направляемый в кортесы для одобрения, изменения или его возвращения на новое рассмотрение (ст. 54). При этом, одобряя бюджет государства, только Правительство вправе представить проект закона об увеличении государственных трат и уменьшении доходов; предложения же об изменении закона об увеличении трат и уменьшении доходов нуждается в согласии Правительства (ст. 54).
Четвёртый титулПравить
Титул четвертый «О Национальном совете» органически связан с Законом 1958 г. Совет определяется в нем как представительный орган Движения (ст. 21). Он состоит из советников, избранных по одному от каждой провинции, сорока членов, назначенных каудильо, двенадцати представителей от основных общественных образований (четыре — от депутатов кортесов — представителей семей, четыре — от депутатов, представляющих местные корпорации, четыре — от синдикатов), шестерых — назначенных Председателем совета, генерального секретаря, который выполняет функции вице-председателя (ст. 22). Председательствует в Совете Председатель Правительства (ст. 25).
Национальный совет скорее напоминает орган партийного руководства и идеологического контроля. Его задачами являются: обеспечение «единства между людьми и территориями» Испании, защита незыблемости принципов Национального движения и контроль за неизменностью и развитием экономических и социальных структур для поддержания их соответствия потребностям социальной справедливости, контроль за осуществлением прав и свобод, признанных основными законами, участие в образовании молодежи в духе верности принципам Национального движения, забота о постоянстве и усовершенствовании Национального движения (ст. 21). В связи с этими задачами Национальный совет имеет следующие полномочия: обеспечение соответствия законов и общих распоряжений принципам Национального движения и остальным основным законам королевства. Он участвует в процедуре по жалобе на неконституционность, предлагает Правительству меры, которые считает необходимыми для большей эффективности принципов Движения и других основных законов, направляет Правительству информацию и консультирует его.
Деятельность Национального совета осуществляется в двух формах: пленарной и в виде постоянной комиссии (ст. 24). Председатель Правительства по своему положению Главы Движения в соответствии с поручением Главы государства, возглавляет Национальный совет и его постоянную комиссию (ст. 25). Он может делегировать свои полномочия Генеральному секретарю, который назначается Главой государства по предложению Председателя Правительства (ст. 26).
Органический закон усиливает роль Совета королевства в системе высших органов государства как совещательного органа при Главе государства (ст. 56). В области законодательного процесса Совет наделяется правом давать обязательное заключение о необходимости вернуть законопроект в кортесы на новое обсуждение, высказывать свое мнение по поводу направления закона на референдум (ст. 10). В области осуществления Главой государства управленческих функций он дает советы по введению чрезвычайных мер, продлению срока действия легислатуры, предложению кортесам для ратификации международных договоров и соглашений, при назначении 25 прокурадоров (ст. 10). В области охраны конституционного порядка Совет оказывает помощь Главе государства, составляя проект решения по вопросу о рассмотрении жалобы на неконституционность акта (ст. 61‒62). В области решения вопросов о замещении поста Главы государства участвует в принятии присяги короля или регента, в процедуре внесения предложения кортесам об установлении опеки для несовершеннолетнего короля (ст. 12), в процедуре признания Главы государства недееспособным (ст. 15), в решении вопроса о замещении высшего поста в случае отречения Главы государства, не назначившего преемника, или при уступке прав на престол. Также участвует в процедуре назначения на государственные должности (ст. 58).
Пятый титулПравить
В титуле пятом «О правосудии» лишь в общих чертах провозглашается полная независимость судей. Судопроизводство осуществляется от имени Главы государства судьями и магистратами, несменяемыми и ответственными в соответствии с законом.
Шестой титулПравить
В титуле «О Вооруженных силах» указаны два высших органа военного управления: Хунта национальной обороны и Главный штаб. В состав первого органа входит, наряду с высшими военными должностными лицами, Председатель Правительства (ст. 38), вносящий в Правительство предложения о мерах по обеспечению национальной безопасности и обороны. Главный штаб, подчиняющийся Председателю Правительства, является вспомогательным органом Национальной обороны, задача которого — координировать деятельность главных штабов вооруженных сил трех видов (ст. 38‒39).
Седьмой титулПравить
Титул седьмой посвящен Администрации государства, которая «состоит из иерархически организованных органов» (ст. 40.1). При Администрации имеются консультативные органы (ст. 40.3). На вершине иерархии таковыми являются Государственный Совет — верховный консультативный орган Администрации, и Совет национальной экономики — консультативный орган по экономическим вопросам (ст. 40.4‒5). В законе всячески подчеркивается подзаконный характер деятельности Администрации, что гарантируется правом предъявить иск или подать жалобу на акт или решение административных органов, а также упоминанием о том, что Администрация, ее должностные лица и служащие несут ответственность в соответствии с законом (ст. 42).
Восьмой титулПравить
Восьмой титул содержит положения о местном управлении на уровне муниципий и провинций. Ссылаясь на положение ст. 10 Хартии испанцев, законодатель фиксирует выборный характер этих органов (ст. 47).
Девятый титулПравить
Титул девятый посвящен отношениям между высшими органами государства (ст. 49‒58).
Десятый титулПравить
В десятом титуле (ст. 59‒66) закрепляется механизм конституционного контроля, который может быть приведен в действие в случае, если «законодательные акты и общие распоряжения Правительства» противоречат принципам Национального движения и другим основным законам королевства (ст. 59.1). Жалоба на неконституционность может быть направлена Национальным советом или Постоянной комиссией кортесов по решению не менее двух третей ее членов. При этом последняя может оспаривать лишь общие распоряжения Правительства. Жалоба приносится в Совет королевства в течение двух месяцев с момента публикации закона в официальном издании или с момента вынесения правительственного распоряжения. Совет может предложить Главе государства временно приостановить действие обжалованного акта. Для предварительной подготовки рассмотрения жалобы он создает специальную комиссию во главе с членом Верховного суда. В ее состав входят по одному представителю от Национального совета, Государственного совета, Верховного суда прокурадоров кортесов. Комиссия докладывает Совету королевства свое мнение. На его заседании под председательством Председателя Верховного суда, принимается постановление о соответствии или несоответствии акта принципам Национального движения и основным законам и направляется Главе государства.[4]