Пограничная зона

Пограничная зона — полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей и хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью облегчения поиска нарушителей границы, а также для исключения диверсий, но может сохраняться также и долгое время после нормализации отношений. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.

В настоящее время большинство европейских государств, а также США и Канада отменили практику ограничения доступа как собственных граждан, так и иностранцев, к государственной границе. Очень узкая пограничная зона сохраняется на Кипре, вдоль демаркационной линии, разделяющей греческую и турецкую общины острова. Практика введения пограничных зон является распространенной в странах третьего мира, в частности, в Китае (10 км от границы).

История пограничной зоны в России

Пограничная зона была введена не позднее 1950-х годов. В 1970-е годы в нее входили огромные территории: Дальний Восток (Приморский край, Сахалин, Камчатка, Магаданская область, Чукотка), все северное побережье (включая такие далекие от собственно берега города, как Норильск), большие полосы на западе (включая, например, Кронштадт, Севастополь, острова Хийумаа и Сааремаа), в Средней Азии (вся Горно-Бадахшанская автономная область, большая часть территории Киргизии) и на южной границе Сибири (например, большая часть Тувы). Для доступа на эти территории гражданам СССР необходимо было получать пропуск. Пропуск можно было получить в отделении милиции по месту жительства, при предъявлении следующих документов: командировочное удостоверение — для деловых поездок, приглашение — для посещения родственников и знакомых, постоянно живущих в пограничной зоне, маршрутные документы — для зарегистрированных туристических групп (незарегистрированные группы в пограничную зону не допускались). Лицам, постоянно проживающим в пограничной зоне (имевшим в паспорте соответствующий штамп о прописке) не требовался пропуск на их место жительства, но требовался пропуск в другие пограничные зоны. Этот пропуск они получали на общих основаниях. Без пропуска в пограничную зону невозможно было купить билет на самолет, поезд или автобус до остановки, находящейся в пограничной зоне. На въезде в пограничную зону производилась тотальная проверка документов.

В 1990-е годы, во-первых, перестал существовать Советский Союз, и на границах России с новыми государствами не были образованы пограничные зоны. Во-вторых, были открыты для свободного посещения некоторые пограничные зоны в самой России, например, Владивосток и Приморский край.

Такая ситуация сохранялась до 1993 года. 1 апреля 1993 года был принят Закон о Государственной Границе, по которому понятие «пограничная зона» было отменено. Вместо этого устанавливалась пограничная полоса вдоль всей границы Российской Федерации, ширина которой не должны была превышать 5 км. В эту полосу мог быть ограничен доступ граждан. Кроме того, там была запрещена хозяйственная деятельность без согласования с ФСБ. Текст закона На практике, закрытой для посещения оказалась только очень небольшая часть России, включающая в основном закрытые военные города и поселки, а также удаленные острова, как Курильские и Командорские.

После Бесланских событий были сделаны официальные заявления о необходимости усиления охраны государственной границы с целью предотвращения террористической угрозы. В 2004 году Государственная Дума внесла изменения в закон о государственной границе. Из закона, во-первых, было изъято упоминание о пятикилометровом пределе, во-вторых, ФСБ была наделена правом устанавливать границу пограничной зоны и правила пограничного режима приказами, без согласования с законодателями и местными властями. В 2006 году такие приказы были выпущены. Пределы пограничной зоны были установлены вдоль всех границ Российской федерации, за исключением границы с Белоруссией. Во многих случаях, особенно на восточной и северной границах, в пограничную зону вошли территории, отстоящии от государственной границы много дальше, чем на пять километров, иногда до двухсот километров. В пограничную зону попали многие места традиционного отдыха, особенно в Ленинградской области, Карелии и Приморском крае, важнейшие коммуникации (автодорога из Петербурга в Сортавалу, из Петербурга в Мурманск), крупные города (Орск, Новотроицк), а также территории, вовсе не примыкающие к государственной границе (Терский берег Белого моря). В ноябре 2006 года был опубликован приказ ФСБ «Об утверждении правил пограничного режима», по которому предписывалось получение пропусков не по месту жительства (как во времена СССР), а в том региональном управлении ФСБ, к которому относится пограничная зона.

В 2007 году под давлением общественности ФСБ выпустила два новых приказа, в соответствии с которыми территория пограничной зоны в Карелии и Псковской области была существенно уменьшена.

Пограничная зона в России

Пограничная зона в настоящий момент установлена в сорока шести субъектах Российской федерации. Практика выполнения приказа о пограничном режиме различается: в ряде мест документы не проверяют совсем, в некоторых местах проверяют, но пропускают по предъявлении российского паспорта, в большинстве требуют пропуск.

Мурманская область: среди прочего, в пограничную зону включены полоса шириной 25 км вдоль побережья (в том числе Терского берега, примыкающего к внутренним водам Российской Федерации), полоса вдоль сухопутной границы, а также города и поселки городского типа Гаджиево, Заозерск, Заполярный, Ковдор, Никель, Островной, Печенга, Полярный, Североморск, Снежногорск.

Республика Карелия: осталась лишь узкая полоса вдоль границы.

Ленинградская область: город Ивангород, город Сосновый Бор и побережье Финского Залива западнее него, острова акватории Финского Залива (Кронштадт и остров Котлин не входят), полоса вдоль границы.

Псковская область: город Гдов и побережье Чудского озера, полоса вдоль сухопутной границы с Эстонией и Латвией (город Печоры не включен).

Брянская область: узкая полоса вдоль границы с Украиной, включает памятники архитектуры — деревянные церкви в селах Новый Ропск и Старый Ропск.

Курская область: узкая полоса вдоль границы.

Белгородская область: полоса вдоль границы, включающая города Шебекино и Грайворон, а также районный центр поселок городского типа Ровеньки.

Воронежская область: полоса вдоль границы, включающая районный центр, поселок городского типа Кантемировка.

Ростовская область: полоса вдоль границы с городами Донецк и Гуково, а также все побережье Азовского моря, за исключением города Таганрог.

Краснодарский край: практически все побережье Азовского и Черного морей, включая города Приморско-Ахтарск и Темрюк, районный центр станица Старощербиновская. Исключены только города Анапа, Ейск, Новороссийск, Геленджик, Туапсе с окрестностями, часть города Сочи.

Карачаево-Черкесская республика: полоса вдоль Кавказского хребта, включающая село Архыз с археологическими и архитектурными памятниками, верховья реки Кубань — популярный туристический район, а также село Верхняя Теберда, перекрывая, тем самым, дорогу в Домбай и Тебердинский заповедник.

Кабардино-Балкарская республика: полоса вдоль Главного Кавказского Хребта, включающая Эльбрус. Верхний Баксан, Верхний Чегем и Безенги в пограничную зону не входят.

Республика Северная Осетия - Алания: полоса гор шириной до 40 километров от границы.

Республика Ингушетия: полоса гор вдоль границы.

Чеченская республика: полоса гор шириной до 30 километров от границы.

Республика Дагестан: полоса Горного Дагестана шириной до 40 км, включающая, среди прочего, райцентры Бежта, Кидеро, Ахты, а также все побережье Каспийского моря, за исключением городов Махачкала, Дербент, Избербаш, Каспийск и Дагестанские Огни.

Республика Калмыкия: побережье и острова Каспийского моря.

Астраханская область: побережье Каспийского моря, примыкающая к Каспийскому морю часть дельты Волги, включая памятник истории и архитектуры — маяк в селе Вышка, а также полоса между границей с Казахстаном и железной дорогой, ширина которой доходит в Харабалинском районе до 60 километров. Эта полоса целиком включает памятник природы и место отдыха — гору Богдо и озеро Баскунчак.

Волгоградская область: полоса вдоль границы, включающая памятник природы и место отдыха — озеро Эльтон.

Саратовская область: узкая полоса вдоль границы.

Самарская область: область касается границы в одной точке, погранзона включает непосредственно примыкающее к этой точке сельское поселение.

Оренбургская область: полоса вдоль границы шириной до 20 километров, в которую, однако, попадают города Орск и Новотроицк, а также районный центр Илек.

Челябинская область: полоса вдоль границы до 20 км, включающая город Троицк.

Курганская область: полоса вдоль границы до 10 км шириной, включающая села, райцентры Звериноголовское, Притобольное, Половинное.

Тюменская область: полоса вдоль границы до 20 км шириной, включающая несколько крупных озер на востоке Озерного Края.

Омская область: полоса вдоль границы.

Новосибирская область: полоса вдоль границы.

Алтайский край: полоса вдоль границы, включающая город Горняк.

Республика Алтай: существенный пояс гор вдоль границ с Казахстаном, Китаем и Монголией, включающий Чуйские Белки и поселок Джазатор — популярный туристический район.

Республика Тува: широкая полоса вдоль монгольской границы, среди прочего, включающая районные центры Хандагайты и Эрзин, а также уникальные природные объекты — Убсунурскую котловину и верховья Малого Енисея.

Республика Бурятия: полоса шириной до 25 км вдоль границы, включающая города Закаменск и Кяхта, а также часть туристического района Восточного Саяна (гора Мунку-Сардык).

Читинская область: полоса шириной в основном 25 ки вдоль границы, включающая районные центры Кыра, Забайкальск и Приаргунск.

Амурская область: полоса между рекой Амур и Транссибирской железнодорожной магистралью, за исключением окрестностей Благовещенска, не включенных в пограничную зону. Ширина полосы в некоторых местах превышает сто километров.

Еврейская автономная область: полоса вдоль Амура, включающая районные центры Амурзет и Ленинское.

Хабаровский край: полоса между рекой Амур и Транссибирской железнодорожной магистралью, а также полоса шириной 25 км вдоль всего побережья Охотского моря, включающая город Советская Гавань, а также районные центры Ванино (из которого отправляется паром на Сахалин), Чумикан, Аян и Охотск. В пограничную зону включены также все острова Охотского моря, включая Шантарские острова — уникальный природный объект.

Приморский край: включена полоса между рекой Уссури и автодорогой Хабаровск — Владивосток (включая большинство железнодорожных станций Транссибирской магистрали, города Лесозаводск и Спасск-Дальний), все окрестности озера Ханка, полоса вдоль китайской и корейской границ с райцентрами Хороль, Камень-Рыболов, Пограничный и Хасан, а также пятикилометровая полоса вдоль побережья Японского моря (с райцентром Терней, но исключая Находку и Владивосток), а также все острова акватории Японского моря. Приморский край пострадал от введения погранзоны сильнее всего, так как в нее попали практически все традиционные места отдыха.

Сахалинская область: полоса в пять километров шириной по периметру острова, а также все Курильские острова. В эту полосу попадает большая часть населенных пунктов сахалина, но не попадает Южно-Сахалинск.

Камчатская область и Корякский автономный округ: полоса шириной 25 км вдоль всего побережья (кроме Петропавловска-Камчатского), а также Командорские острова. В эту зону попадают практически все населенные пункты области и округа, в том числе все районные центры, а также центр округа поселок городского типа Палана.

Магаданская область: полоса шириной 25 км вдоль всего побережья (кроме Магадана), сюда включены райцентры Ола и Эвенск.

Чукотский автономный округ: формально включена полоса шириной 25 км вдоль побережья и острова Северного Ледовитого океана. Реально же эта полоса включает почти все крупные населенные пункты Чукотки, в том числе города Анадырь и Певек. Не включен лишь город Билибино. Анадырь, наряду с Салехардом — один из двух центров субъектов федерации (с 1 июля 2007 года), включенных в пограничную зону.

Республика Саха (Якутия): полоса вдоль побережья шириной до 100 км, включающая поселки городского типа, райцентры Черский, Нижнеянск и Тикси, а также все арктические острова (включая Новосибирские острова).

Красноярский край: городские поселения Диксон и Дудинка, сельские поселения Караул и Хатанга. Это огромная часть Таймыра, несколько сот километров от побережья. Включены также арктические острова, в том числе архипелаг Северная Земля.

Ямало-Ненецкий автономный округ: в пограничную зону вошла вся территория севернее линии Лабытнанги - Салехард - Надым - Новый Уренгой, включая эти города. Это огромная территория, включающая полуостров Ямал и Гыданский полуостров, упомянутая линия проходит в нескольких сотнях километров от границы. Салехард, наряду с Анадырем — один из двух центров субъектов федерации (с 1 июля 2007 года), включенных в пограничную зону.

Ненецкий автономный округ: полоса шириной 20 км вдоль побережья (включающая поселок Амдерма) и все острова, в том числе Вайгач и Колгуев.

Архангельская область: полоса вдоль побережья, включающая город Мезень, а также все острова, включая архипелаг Новая Земля и Земля Франца-Иосифа. Если приказ воспринимать буквально, то в пограничную зону включены также все острова Белого моря, в том числе Соловецкий архипелаг. Было специальное разъяснение ФСБ о том, что Соловецкий архипелаг не входит в пограничную зону.

Калининградская область: полоса вдоль сухопутной границы, включающая города Советск, Неман, Багратионовск и Мамоново, а также Куршская коса и Балтийская коса с городом Балтийск.

Общественное отношение

Публикация приказов ФСБ об установлении пределов пограничной зоны в Российской Газете прошла практически незамеченной. Конкретные меры по исполнению этих приказов начались 1 августа 2006 года в Приморском крае, к этому моменту большинство опубликованных приказов ушли в платный архив Российской газеты и были недоступны для массового читателя. Средства массовой информации не проявили большого интереса к проблеме, и обсуждение развивалось в интернете.

С одной стороны, туристические операторы приветствовали приказы, сказав, что они удовлетворены тем, что неорганизованные туристы не будут больше допущены в пограничную зону.

С другой стороны, на серверах, принадлежащих туристам и путешественникам, отмечалось, что введение пограничной зоны существенно затрудняет передвижение по стране, в частности, попадание в традиционные места отдыха. Консенсус состоял в том, что введение пограничных зон не сможет выполнить задачу усиления охраны государственной границы, а просто расширит территорию, на которой ФСБ может бесконтрольно лицензировать хозяйственную деятельность (см., например, тут).

В наиболее затронутых введением пограничной зоны регионах местные власти выступили против включения мест отдыха в ее состав. Так, уплономоченный по правам человека Приморского края Сергей Жеков обратился с письмом директору ФСБ с просьбой о пересмотре приказа (текст письма). По всей видимости, именно активность местных властей привела к пересмотрам приказов по Карелии и Псковской области.

См. также

• Пограничная служба ФСБ РФ

Ссылки

• Закон о государственной границе Российской федерации)
• Приказ "Об утверждении правил пограничного режима"
• Приказы ФСБ об установлении пограничной зоны (по субъектам Российской федерации)