Проект Закона Об органах самоуправления на предприятиях

Предложен польским профсоюзом «Солидарность» на обсуждение общественности в июле 1981 г.

Порядок управления предприятием

Коллектив трудящихся предприятия управляет предприятием через органы самоуправления. Эти органы избираются рабочими и служащими предприятия. Трудящиеся, избранные в состав органов самоуправления, ответственны перед своими избирателями и могут отзываться только ими.

Самая высокая форма выражения воли коллектива предприятия — это общее голосование, которое проводится по решению Совета трудящихся или по требованию, по крайней мере, десяти процентов коллектива предприятия.

Органы самоуправления распоряжаются имуществом предприятия, намечают общее направление его производственной деятельности и развития, а также принимают решения о распределении прибылей.

Органы самоуправления трудящихся могут заключать соглашения и договоры с органами власти.

Директор предприятия осуществляет оперативное руководство производством в соответствии с решениями органов самоуправления трудящихся.

Органы самоуправления трудящихся

Такими органами являются: Общее собрание коллектива предприятия или делегатов такого собрания, Совет трудящихся, Президиум такого совета, Вспомогательные органы самоуправления.

Общее собрание работников предприятия

В компетенцию Общего собрания входит: ежегодная оценка деятельности Совета трудящихся и директоров предприятия, отклонение или изменение решений Совета трудящихся.

Общие собрания созываются Президиумом Совета трудящихся. Президиум также обязан созывать общее собрание по требованию — 10 % работников предприятия, или совета трудящихся, или органов профорганизации.

Трудящиеся предприятия должны быть оповещены за семь дней до созыва Общего собрания о его повестке дня, о месте и времени собрания. Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины работающих. Решения Общего собрания принимаются большинством голосов. Решения, принятые Общим собранием по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательны для Совета трудящихся, его Президиума, директора и всего коллектива трудящихся.

Решения об объединении, разделении или закрытии предприятия принимаются Общим собранием трудящихся.

Совет трудящихся предприятия

Члены Совета трудящихся избираются коллективом предприятия на общих, равных, прямых и тайных выборах сроком на 4 года. Право голоса на выборах органов самоуправления имеет каждый, работающий на предприятии.

Право быть избранным в органы самоуправления имеет каждый рабочий и служащий, проработавший на предприятии не менее двух лет. Права быть избранными в органы самоуправления не имеют: директор предприятия, его заместители, главный бухгалтер и юрисконсульт. Администраторы цехов и отделений предприятий, бухгалтеры и юрисконсульты этих цехов и отделений не имеют права избираться в органы самоуправления только в своих цехах и отделениях.

Члены Совета трудящихся не имеют права занимать руководящие посты в других общественных и политических организациях.

Каждый избранный в Совет трудящихся может состоять в нем не более двух избирательных сроков.

В компетенцию Совета трудящихся предприятия входит:

• принятие решений об основных направлениях экономической деятельности и развития предприятия;
• утверждение планов работы предприятия;
• принятие решений о распределении доходов предприятия;
• утверждение организационной структуры предприятия;
• назначение и отзыв директора предприятия;
• вынесение рекомендаций относительно назначений на посты заместителей директора и главного бухгалтера;
• принятие решения об изменении ассортимента и вида продукции или характера услуг, исполняемых предприятием;
• обсуждение и утверждение годовых балансов и отчетов;
• рассмотрение просьбы директора предприятия об отставке и принятие решения по этому вопросу;
• обсуждение предложений о заключении экономических соглашений и о сотрудничестве с другими предприятиями и принятие соответствующих решений;
• заключение соглашений с властями;
• установление основ политики кадров;
• выборы Президиума Совета трудящихся;
• принятие решений о приобретении предприятием недвижимого имущества и средств производства;
• принятие решений об импортно-экспортных договорах;
• управление средствами массовой информации предприятия;

Совет трудящихся имеет право требовать у директора и других административно-технических работников представления любой производственной информации и необходимых пояснений. Совет трудящихся имеет право контролировать материальное и финансовое положение предприятия. В делах, требующих специальных знаний, Совет трудящихся имеет право приглашать экспертов. Решения, принятые Советом трудящихся в рамках его компетенции, являются обязательными для директора и других административно-технических работников предприятия.

Заседания Совета трудящихся созываются не реже, чем один раз в квартал. Чрезвычайное заседание Совета трудящихся должно быть созвано, если этого требуют: одна треть членов этого Совета или десять процентов работников предприятия, или его директор. Совет трудящихся предприятия может образовывать постоянные или временные комиссии, определять их компетенцию и методы деятельности. Члены Совета трудящихся не могут быть уволены с работы во время их пребывания в составе этого Совета и в течение двух последующих лет. В течение этого времени нельзя ухудшать условий их работы и уменьшать зарплату.

Президиум Совета трудящихся

Президиум Совета трудящихся предприятия является исполнительным органом этого Совета.

В обязанности Президиума входят: подготовка проектов решений Совета трудящихся; контроль за исполнением этих решений; созыв заседания Совета трудящихся; организация комиссий и совещательных органов; проверка представленной директором предприятия информации о финансово-экономическом и техническом состоянии предприятия; контроль за деятельностью вспомогательных органов самоуправления трудящихся, а также Советов трудящихся цехов и иных подразделений предприятия; выполнение других обязанностей по поручению Совета трудящихся предприятия.

Директор

Директор предприятия является исполнителем решений органов самоуправления трудящихся. Директор осуществляет оперативное руководство предприятием, организует его работу в соответствии с принципом единоначалия, представляет интересы предприятия за его пределами и оформляет производственные юридические документы.

До принятия органами самоуправления решений по вопросам, входящим в их компетенцию, директор предприятия должен представить на усмотрение этих органов свои соображения по обсуждаемым вопросам. Если решение Совета трудящихся нарушает какие-либо законы, директор предприятия обязан сообщить Совету о своем несогласии с этим решением, и выполнение оспариваемого решения задерживается. Совет трудящихся предприятия назначает директора из числа кандидатов, участвующих в соответствующем конкурсе. Совет трудящихся может снять директора с его поста до истечения договорного срока, если директор не справляется со своими обязанностями, не соответствует занимаемой должности.

Директор может быть также снят со своего поста решением Общего собрания рабочих и служащих предприятия. Директор назначает своих заместителей и главного бухгалтера, согласуя однако эти назначения с Советом трудящихся предприятия. Если решения органов самоуправления трудящихся или распоряжения директора предприятия касаются вопросов, относящихся к компетенции профсоюзов, то органы самоуправления и директор должны предоставить профсоюзам возможность заявить о своей точке зрения по этим вопросам.

***

Как комментировал этот законопроект тогдашний глава ПОРП Станислав Каня в своем докладе на чрезвычайном съезде в июле 81 года: «Несколько дней назад был распространен так называемый общественный проект закона о предприятиях, разработанный организациями „Солидарности“. Правительственному законопроекту о предприятии и трудовом самоуправлении была противопоставлена концепция фактического отхода от государственной собственности к групповой собственности. Развивается акция самовольной организации звеньев самоуправления так называемого общественного предприятия… Мы решительно отвергаем эти идеи и тенденции.»

Перевод с польского Софьи Варди.

Опубликовано в книге:

• Вадим Белоцерковский. Самоуправление. Мюнхен. 1985. 176 с.