Учреждения для управления губерний Всероссийской империи
- Юрисдикция:
Россия
- Законодатель:
- Император Всероссийский
- Дата подписания:
- 7 (18) ноября 1775
- Подписавший:
- Екатерина II
- Часть реформы:
- Административная реформа Екатерины II
- Учреждает:
- исполнительные органы:
Суды:
- нижний и верхний земские,
- городовой и губернский магистраты,
- нижняя и верхняя расправы.
- палаты уголовных и гражданских дел,
- Упраздняет:
- Провинции
- Утратил силу:
- 1917
- Статус:
- не действует
Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (Благочестивейшия самодержавнейшия великия государыни имп. Екатерины Вторыя учреждения для управления губерний Всероссийския империи) — важнейший законодательный акт реформы местного управления, принятый 7 (18) ноября г. в правление императрицы Екатерины II, заложивший основы административно-территориального управления России на длительный полуторавековой период имперского развития.
Кодекс содержал из XXVIII разделов и 412 статей на 215 страницах.
Этот кодекс законов упразднил провинции, упорядочил деление России на губернии и уезды, создал новую судебную систему по сословиям, реформировал местный административно-полицейский аппарат (губернаторы и губернские правления, капитаны-исправники и нижние земские суды, городничие). В теоретико-юридической основе всей реформы местного управления и самоуправления, широко задуманной Екатериной Великой лежали идеи философов-просветителей XVIII в. о разделении власти на три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную, которые дополнялись последующим сословным делением российского общества.
В соответствии с реформой в Российской империи создавались 50 губерний, разделенных на уезды. Административно-полицейская власть в уезде передавалась нижнему земскому суду под председательством земского исправника (капитан-исправника), в городах — городничему, а в губерниях — губернскому правлению в составе губернатора и 2-х советников. 2‒3 губернии объединялись под властью генерал-губернаторов или наместников.
Судебные органы имели 3-ступенную организацию. Нижние 2 ступени строились по сословно-выборному принципу; для дворян в уезде — уездный, в губернии — верхний земский суд, для горожан соответственно — городовой и губернский магистраты, для государственных крестьян — нижняя и верхняя расправы. Судебные учреждения 3-й инстанции (палаты уголовных и гражданских дел) были коронными и всесословными. При верхних земских судах создавались дворянские опеки, при городовых магистратах — городовые сиротские суды.
Приказы общественного призрения в губерниях ведали школами, больницами, смирительными домами и др. Финансовое управление осуществлялось уездными казначеями и казенными палатами, а в губерниях, возглавлявшимися вице-губернаторами. Основные положения «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. действовали в России вплоть до 1917 г.
Выдержки из кодексаПравить
Божиею милостию мы, Екатерина Вторая, императрица и самодержица Всероссийская и прочая, и прочая, и прочая, объявляем все нашим верноподданным…
Глава I. Примерный штат губернии, в коей столица
1. Дабы губерния порядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех сот до четырех сот тысяч душ.
2. Для управления же губернии полагается главнокомандующий в отсутствии императорского величества.
3. В губернии учреждается правитель или губернатор.
4. В губернии учреждается правление губернское.
5. В губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель или губернатор с двумя советниками.
6. В губернии учреждается палата уголовного суда.
7. В палате уголовного суда заседает председатель один, два советника и два ассесора.
8. В губернии учреждается палата гражданского суда.
9. В палате гражданского суда заседает председатель один, два советника и два асессора.
10. В губернии определяется губернский землемер.
11. В губернии учреждается палата для домостроительных дел и управления казенных доходов и. в.
12. В казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, один советник, два асессора и один губернский казначей.
13. В губернии учреждается верхний земский суд, а буде обширность губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одного верхнего земского суда.
14. В верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и десять заседателей.
15. Буде нужда того требует, то губернию разделить на области или провинции.
16. Губернии и области разделяются на уезды или округа.
17. В уезде, или округе считается от двадцати до тридцати тысяч душ.
18. В каждом уезде, или округе учреждается уездный, или окружный суд.
19. В уездном, или окружном суде заседают уездный, или окружный судья и два заседателя.
20. При каждом уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.
21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседает уездный судья и его заседатели.
22. В каждом уезде или округе учреждается нижний земский суд.
23. В нижнем земском суде заседают земский исправник или капитан, и два или три заседателя, смотря на обширность уезда.
24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей один, землемер присяжный один, доктор один, лекарь один, подлекарей два и лекарских учеников два.
25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий, в столице же обер-полицеймейстер.
26. По городам и посадам старосты и судьи словесного суда остаются на прежнем основании.
27. Ратушам быть только по посадам.
28. В городах остаться имеют городовые магистраты.
29. В городовом магистрате присутствовать имеют два бургомистра и четыре ратмана.
30. При каждом городовом магистрате учреждается городовый сиротский суд.
31. В городовом сиротском суде председает городский глава и заседают два члена городового магистрата и городовый староста.
32. В губернии учреждается губернский магистрат, и буде обширность губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одного губернского магистрата.
33. В губернском магистрате заседает первый и вторый председатель и шесть заседателей.
34. В губернии учреждается по усмотрению главнокомандующего, соображаясь с обширностию губернии обстоятельствами разнообразных; уездов, для однодворцев и прочих, о коих в 335 статье ниже сего сказано, у каждых от 10 и 30 тысяч душ, по одному суду под названием: нижняя расправа.
35. В нижней расправе заседает расправный судья и восемь заседателей, из коих двое отсылаются для заседания в нижнем земском суде и двое для заседания в совестном суде, по делам до их селений касающимся.
36. В губернии, где учреждена одна или более, нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: верхняя расправа; и буде обширность губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одной верхней расправы.
37. В верхней расправе заседают первый и вторый председатель и десять заседателей.
38. В губернии учреждается по одному приказу под названием: Приказ общественного призрения.
39. В Приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают двое заседателей верхнего земского суда, двое заседателей губернского магистрата, да двое заседателей верхней расправы (где есть; где же которых нет, то само собою разумеется, что в заседании не будет).
40. В губернии учреждается по одному суду под названием совестный суд.
41. В совестном суде председает судья совестного суда той губернии, и заседают по дворянским делам двое дворян, по городовым делам двое граждан, по расправным делам двое поселян.
42. При губернском правлении и при палатах определяется губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел, и губернский стряпчий уголовных дел.
43. При верхнем земском суде определяется прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
44. При губернском магистрате определяется прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
45. При верхней расправе определяется прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
46. В каждом уезде, или округе определяется уездный стряпчий один.
Глава IV. О должности главнокомандующего в отсутствии императорского величества
81. Должность главнокомандующего есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест, а именно: той губернии уголовной палаты, гражданской палаты, казенной палаты и им подчиненных мест, обер-полицеймейстера, городничего, землемеров, приказа общественного призрения, совестного суда, и людей той губернии находящихся о исполнении законов и определенного их звания и должностей; но без суда да не накажет никого, преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда ибо
82. Главнокомандующий не есть судья, но сберегатель и. в. изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать: нося должность главнокомандующего, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.
83. Благоустройство в губернии, споспешествование в исполнении законов и способ к удовольствию каждого законным образом от попечения главнокомандующего зависит.
84. Как главнокомандующему благочиние, или полиция градская и сельская подчинены; то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокость.
85. Главнокомандующий долженствует вступаться за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места той губернии решить такое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, не судья.
86. Если б в судебном месте определено было, что не справедливо, то главнокомандующий может оставить исполнение и доносит Сенату, а о времени нетерпящих делах и. в. Сие наипаче касается до дел уголовных и присуждении к отнятию у кого жизни или чести; и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося главнокомандующему.
87. Главнокомандующий обязан предупреждать могущий быть в той губернии всякой недостаток в нужных для жизни припасах как-то хлебе, в соли и проч.
88. Точность сборов той губернии и сохранение в том порядка безотяготительного, принадлежит до попечения главнокомандующего, и отдача рекрут должна быть под его рачительным присмотром.[1]