Внешняя политика Грузии

В данной статье делается попытка обобщения имеющейся информации о внешнеполитическом курсе грузинского руководства, пришедшего к власти в результате «Революции роз».

Грузия — США — НАТО

США и НАТО рассматриваются руководством Грузии как основной противовес российскому политическому и экономическому влиянию в кавказском регионе — и как источник средств к существованию.

Известно, что руководство Грузии получает жалование из специального фонда в размере 3 млн. долларов, созданного американскими корпорациями в качестве фонда зарплаты политическому руководству Грузии (Саакашвили как президенту — $1500, министрам его правительства — по $1200). К этому надо добавить деньги Сороса — $2 миллиона на зарплату сотрудникам грузинского госаппарата. Наличие столь оригинальной «отдельной строки» в госбюджете Грузии сами грузинские власти объясняют необходимостью «борьбы с коррупцией».

Грузия ведёт переговоры с НАТО о возможном вступлении в эту организацию. В качестве своеобразного «вступительного взноса» Грузия направила своих военнослужащих в Ирак для участия в совместных действиях многонациональной коалиции, возглавляемой США. Кроме того, Грузия предпринимает все возможные усилия для вытеснения из страны последних российских военных баз. Окончательная договорённость о сроках их вывода была достигнута в 2005 году.

Ещё одно проявление грузино-американского сотрудничества — строительство через территорию Грузии нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан для обеспечения энергопоставок в интересах США. При этом власти Грузии предпочли упустить из виду возможный экологический ущерб для своего национального достояния — источников минеральных вод в Боржомском заповеднике.

В конце сентября 2006, в разгар шпионского скандала между Грузией и Россией (более подробно см. статью Российско-грузинский шпионский скандал (2006)), США отвергли какую-либо причастность к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. В то же время США оказывали и продолжают оказывают грузинским властям серьёзную политическую поддержку, что могло подтолкнуть грузинское руководство к более активным антироссийским действиям. В частности, в середине сентября НАТО объявило о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией, которое всё более обостряется. Вскоре после этого Михаил Саакашвили с трибуны Генеральной ассамблеи ООН обвинил Россию в «бандитской оккупации» грузинских земель, а затем разразился шпионский скандал.

30 сентября 2006 в сенат США внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО, инициированный группой сенаторов, включая лидера сенатского большинства республиканца Билла Фриста, руководителя комитета по иностранным делам Ричарда Лугара и авторитетного сенатора-республиканца Джона Маккейна. Законопроект под названием «Акт 2006 года о консолидации свободы в НАТО» предусматривает, в частности, выделение из федерального бюджета США $10 млн на оказание содействия Грузии в области безопасности.

23 октября 2006 в интервью российской газете «Коммерсант» помощник госсекретаря США Мэтт Брайза разъяснил позицию США по вопросу о ситуации в Абхазии и Южной Осетии:

…В принципе мы не можем говорить о незаконности стремления Абхазии или Южной Осетии к самоопределению. Это желание соответствует международным нормам, так же как и соблюдение территориальной целостности любого государства. Задача переговорщиков — найти выход из создавшейся ситуации. Готовой формулы в данном случае не существует. Теоретически есть разные варианты. Федерация, конфедерация, решение, принятое ООН или на основе проведенного референдума.

См. также статью Вооружённые силы Грузии.

Грузия — Россия

Абхазия и Южная Осетия

См. также статьи Южноосетинский конфликт, Грузино-абхазский конфликт, Президентские выборы в Абхазии (2004), Конфликт в Кодорском ущелье.

Президент Грузии Саакашвили, начиная с весны 2004 года, делает резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Южной Осетии и Абхазии, не желающим урегулировать отношения с Грузией.

Грузия пытается лишить Россию той исключительной посреднической миротворческой роли, которую та исполняет в Абхазии и Южной Осетии. Обвиняя Россию в пристрастности, Саакашвили хотел бы заменить российский миротворческий контингент войсками НАТО или, по крайней мере, дополнить российские войска подразделениями других стран СНГ — например, Украины. По мнению России, это может привести к развитию ситуации по «косовскому сценарию», этническим чисткам и обострению вооружённых конфликтов. С другой стороны, сами страны СНГ не высказывают особого желания направлять своих военнослужащих в Грузию.

Отношение российского руководства к проблеме территориальной целостности Грузии в августе 2004 выразил российский президент Владимир Путин — как он заявил, первопричиной нынешних конфликтов на грузинской территории стало «дурацкое решение» о ликвидации автономных образований: «Россия готова внести свой посильный вклад в урегулирование и восстановление территориальной целостности Грузии, но не собирается брать на себя несвойственные функции и выступать на одной стороне. Мы готовы сыграть роль посредника и гаранта договорённостей, которые могут быть достигнуты, если будет добрая воля».

Нет практически ни одного аспекта российско-грузинских отношений, который бы не подвергся критике со стороны нового грузинского руководства. Одно из главных обвинений, предъявляемых России, заключается в том, что российская сторона провела активную кампанию по предоставлению российского гражданства жителям Абхазии и Южной Осетии.

Грузия также время от времени обвиняет Россию в:

• нарушениях её морского и воздушного пространства,
• продолжении и расширении экономических, торговых, финансовых и транспортных отношений с Абхазией и Южной Осетией,
• разведывательной деятельности на территории грузинских автономий,
• недружественных действиях в отношении грузинских граждан с точки зрения визового режима.

Заявляя о российском вмешательстве, Саакашвили даёт понять международному сообществу, что речь идёт не о межэтническом конфликте, а об агрессии сильной России против своего слабого южного соседа.

В августе 2006 в отставку ушёл Георгий Хаиндрава, госминистр Грузии по урегулированию конфликтов, занимавший этот пост с февраля 2004 по июль 2006 года. Он заявил об уходе в оппозицию и обвинил власти в нарушении прав человека и во вмешательстве в работу судебных органов. Вместо него был назначен Мераб Антадзе. За месяц до этого грузинские полицейские задержали вблизи города Гори автомашину с дипломатическими номерами, в которой находились посол МИД РФ по особым поручениям, сопредседатель Смешанной контрольной комиссии по Южной Осетии от российской стороны Юрий Попов и заместитель командующего сухопутными войсками Минобороны РФ Валерий Евневич. Георгий Хаиндрава подверг резкой критике руководство МО Грузии за этот инцидент.

Летом — осенью 2006 Грузия восстановила контроль над Кодорским ущельем Абхазии. В начале августа 2006 из Тбилиси в Кодорское ущелье были переведены правительство и парламент Абхазской автономной республики в изгнании. 27 сентября 2006, в День памяти и скорби, президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию.

Тем временем 12 октября парламент Южной Осетии направил обращение руководству республик Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария с призывом признать правовую и моральную ответственность Грузии за геноцид южных осетин в 1920 и в 1989-1992 годах.

Через неделю, 18 октября, Народное собрание Абхазии обратилось к российскому руководству с просьбой признать независимость республики и установить между двумя государствами ассоциированные отношения.

Заявления руководства Абхазии и Южной Осетии были сделаны в самый разгар российско-грузинского противостояния, спровоцированного шпионским скандалом. Тем самым, наряду с экономическими санкциями и транспортной блокадой, непризнанные регионы также становятся мощными рычагами политического давления на Грузию, тем более что на следующий день, 19 октября, президент Чеченской республики Алу Алханов заявил на пресс-конференции в Москве, что чеченцы готовы вмешаться в ситуацию в Абхазии и Южной Осетии, если там снова начнется война.

2006

Февраль

2 февраля 2006 года Михаил Саакашвили, встречаясь с послами Грузии в европейских странах, как сообщают СМИ, заявил, говоря о России: «Мы имеем дело с очень богатым, коварным, злобным, опытным врагом, цель которого — не допустить возрождения, объединения и окончательного освобождения Грузии».

Незадолго до этого ближайший соратник Саакашвили, представитель Грузии в ООН Реваз Адамия обвинил Россию в геноциде и проведении этнических чисток в Абхазии, заявив, что при непосредственном участии России за время грузино-абхазского конфликта «сотни тысяч грузин были изгнаны из Абхазии, и десять тысяч были убиты».

Это заявление было сделано после того, как в ходе консультаций между постоянными членами Совета Безопасности ООН Россия отказалась поддержать так называемый «план Бодена», предложенный германским дипломатом, занимавшим пост специального представителя генерального секретаря ООН по урегулированию грузино-абхазского конфликта. Этот план предусматривал федерализацию Грузии и начало переговоров между Тбилиси и Сухуми о разграничении предметов ведения и конституционных полномочий. Россия заявила, что обсуждать в Совете Безопасности план федерализации Грузии и включения Абхазии в состав Грузинской федерации нельзя, поскольку этот план неприемлем для самой Абхазии.

Реваз Адамия предложил рассмотреть возможность замены миротворческих сил СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта на операцию по поддержанию мира под руководством ООН, в которой можно было бы использовать украинский и турецкий воинские контингенты. Украина и Турция согласны заменить российских миротворцев в Грузии, но лишь при условии, что операция будет проводиться под эгидой ООН и по решению Совета Безопасности.

2 февраля 2006 г. МИД Грузии сделал заявление по поводу ситуации в Абхазии, в котором обвинил российских миротворцев в том, что они в своей деятельности пользуются поддержкой «северокавказских ваххабитов» — Конфедерации горских народов Кавказа.

15 февраля 2006 парламент Грузии принял постановление, в котором обвинил Россию в аннексии грузинской территории и поручил правительству пересмотреть Дагомысские соглашения 1992 года, предусматривающие создание смешанной контрольной комиссии по урегулированию югоосетинского конфликта и ввод российских миротворцев в зону конфликта, передать в международные организации материалы, доказывающие невыполнение российскими миротворческими силами взятых на себя обязательств, и разработать новый мандат для замены российских военных миротворческим контингентом из других стран. За проект постановления проголосовали все 179 депутатов.

Изначально парламентское большинство намеревалось требовать скорейшего вывода российских вооружённых подразделений, хотя министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили предупредил, что правительство продолжит консультации с Россией независимо от решения парламента. Его слова подтвердил и премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. Сам Михаил Саакашвили, выступая в парламенте, несколько раз призвал к «огромной осторожности» и недопущению «скоропалительных шагов» в отношении миротворческого контингента. По мнению наблюдателей, такие рекомендации Саакашвили получил от своих партнёров на Западе — возможно, в связи с тем, что США нуждаются в российской поддержке в вопросе иранской ядерной программы.

17 февраля Госдума России приняла ответное постановление «В связи с принятием постановления парламента Грузии „О существующем положении и о прохождении миротворческого процесса в бывшей Южно-Осетинской республике“», в котором обратилась к Владимиру Путину с просьбой обеспечить национальную безопасность России в связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии. По мнению Госдумы, Грузия намеренно дискредитирует действия российского миротворческого контингента, призывая решить «южноосетинскую и абхазскую проблему военным путем». Госдума характеризует эти действия как «часть антироссийской политики, проводимой в последнее время доминирующими сегодня в Грузии политическими силами» и считает, что они создают угрозу национальной безопасности РФ.

17-18 февраля в Тбилиси под патронатом Евросоюза состоялась Международная конференция по безопасности. Представитель Евросоюза по отношениям со странами ближнего зарубежья Бенита Ферреро-Вальднер по прибытии в Тбилиси заявила: «Ваши друзья советуют вам обеспечить безопасность Грузии путём мирного диалога с абхазами и осетинами». Наблюдатели расценивают проведение этой конференции как некое послание Запада руководству Грузии, означающее, что евроинтеграция Грузии возможна лишь при мирном решении существующих этнических конфликтов.

Посольство России на конференции представлено не было. Президент Саакашвили, выступая перед участниками, заявил: «Мы будем очень осторожны в своих действиях, чтобы не привести к возобновлению войны в Южной Осетии». При этом он назвал Абхазию и Южную Осетию «кагэбэшными анклавами, где осуществляются мечты Дзержинского, Ежова, Берии и особенно Андропова, которого идеализируют в одном из крупных государств».

20 февраля на пресс-конференции в Тбилиси председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе обвинила Россию в проведении в Москве заседания совместной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта без участия Грузии, расценив это как открытое поощрение сепаратизма.

21 февраля российское посольство в Тбилиси прекратило оформление въездных виз для граждан Грузии в качестве ответной меры на действия Грузии, препятствующей получению въездных виз российскими военнослужащими. В заявлении посольства говорится, что, несмотря на договорённости о выводе российских баз и военных объектов с территории Грузии, регламентирующие также ротацию военнослужащих РФ, Грузия вот уже год создаёт искусственные сложности в получении въездных виз российскими военнослужащими.

В тот же день посол России в Грузии Владимир Чхиквишвили встретился с грузинским премьером Зурабом Ногаидели и сообщил ему, что, по решению российского правительства, его визит в Москву, запланированный на 26-27 февраля, отложен на неопределённый срок.

В связи с заявлением Грузии о необходимости расширения состава миротворцев в зоне грузино-осетинского конфликта за счёт Украины и других стран Министерство иностранных дел Украины 21 февраля сообщило о готовности направить миротворцев при условии соответствующего мандата ООН или ОБСЕ и соответствующего решения Верховной рады.

Лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты 22 февраля выступил против расширения миротворческого контингента в зоне грузино-осетинского конфликта, заявив, что не видит альтернативы российским войскам. По его словам, односторонние действия Грузии являются «сворачиванием процесса урегулирования и выдавливанием России из этого процесса и в целом из Кавказского региона». Министр иностранных дел непризнанной Южной Осетии Мурат Джиоев заявил, что Украина помогла бы установлению мира гораздо больше, если бы она перестала поставлять Грузии оружие.

Тем временем Национальный банк Грузии направил письмо в Международную комиссию по борьбе с отмыванием денег с просьбой проверить незаконную деятельность российских коммерческих банков на территории Абхазии.

Март — май

В конце марта отношения между Грузией и Россией осложнились «винным скандалом» — запретом, введённым российскими властями на импорт грузинских вин. Инициатором скандала выступил главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. По его указанию Роспотребнадзор с 27 марта ввёл полный запрет на поставки и продажу в России вина и виноматериалов из Грузии и Молдавии, аргументировав это наличием в вине повышенного содержания пестицидов и железа.

Через месяц он же предписал Федеральной таможенной службе (ФТС) прекратить ввоз на территорию России грузинской минеральной воды «Боржоми» и «Набеглави» как не отвечающей российским требованиям по качеству. 4 мая Онищенко наложил полный запрет на ввоз и продажу на территории России минеральной воды «Боржоми».

Министерство сельского хозяйства Грузии заявило, что убытки в связи с этим решением составят десятки миллионов долларов. Бутилированное грузинское вино занимало примерно 10 % российского рынка. В Россию направлялось около 80 % грузинского экспорта вин.

В связи с российским решением президент Грузии Михаил Саакашвили поручил министру обороны Ираклию Окруашвили возглавить попытки продвижения грузинских вин на других рынках.

11 апреля председатель грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила в связи с российскими действиями: «Если Грузия — единственная страна СНГ, с которой Россия ввела визовый режим, единственная страна, из которой запрещается ввоз в РФ цитрусов, чая, а теперь запрещён ввоз и вина, и недавно в определенных российских кругах был озвучен возможный запрет банковских переводов из России в Грузию, то какой смысл Грузии оставаться в составе СНГ?».

3 мая в ответ на введённый Россией запрет на ввоз грузинской сельхозпродукции и вина президент Грузии Михаил Саакашвили поручил правительству изучить вопрос о целесообразности дальнейшего членства Грузии в СНГ.

В октябре 2006 делегация Грузии на очередном заседании многосторонней рабочей группы по вступлению России в ВТО, проходившем в Женеве, заблокировала продолжение переговоров, ссылаясь на применение Россией по отношению к Грузии «несправедливых, ограничивающих торговлю мер», связанных с запретом на ввоз в Россию грузинской продукции — вин, шипучих вин, минеральных вод, продуктов растительного происхождения. Грузинские представители также указывают на проблему, связанную с прохождением грузов через «участки границы, которые Грузия не контролирует и где действуют российские КПП» — Грузия настаивает на закрытии незаконных КПП на южноосетинском и абхазском участках российско-грузинской границы, через которые поступают контрабандные товары.

Июль - август

Грузинское центральное правительство восстановило контроль над Кодорским ущельем Абхазии. Сюда были переведены правительство и Верховный совет Абхазской автономной республики в изгнании. (более подробно см. статью Конфликт в Кодорском ущелье).

Сентябрь

ООН

14 сентября 2006 после острой борьбы в ООН было принято решение обсудить на начавшейся в Нью-Йорке 61-й сессии Генеральной ассамблеи вопрос о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР. С этой инициативой выступили государства ГУАМ, добившиеся включения вопроса в повестку сессии при поддержке США, Великобритании и ряда других стран, несмотря на активное сопротивление России. Это решение рассматривается как признание мировым сообществом неэффективности деятельности российских миротворцев в зонах конфликтов в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии и дипломатическое поражение Москвы.

Дипломаты стран ГУАМ в Нью-Йорке называют принятое решение свидетельством возросшего политического веса ГУАМ. Одновременно МИД Грузии обвинил Россию в том, что она «использовала все возможные средства» чтобы противостоять включению вопроса в повестку дня сессии. Постоянный представитель Грузии в ООН Ираклий Аласания заявил, что страны ГУАМ тем самым «прорвали чёрную пропаганду, которая существовала в ООН».

Выступая на сессии ГА ООН, президент Грузии Михаил Саакашвили обвинил Россию в «оккупации» Абхазии и Южной Осетии: «Эти регионы были аннексированы … Россией, которая поддерживает их вхождение в свой состав, сознательно выдавая российские паспорта в массовом порядке в нарушение международного законодательства… Жители спорных регионов живут под бандитской оккупацией России».

25 сентября министры иностранных дел стран-членов ГУАМ обсудили в Нью-Йорке ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал представитель США. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев.

Шпионский скандал

В конце сентября — начале октября происходит самое серьёзное обострение отношений между Грузией и Россией, вызванное «шпионским скандалом» — шумной пропагандистской кампанией вокруг задержания грузинскими спецслужбами нескольких российских военнослужащих, проходивших службу в Группе российских войск в Закавказье, по подозрению в шпионской деятельности.

«Шпионский скандал» хорошо укладывается в логику предшествовавших событий:

• восстановление контроля грузинских властей над Кодорским ущельем;
• обсуждение вопроса о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР в рамках 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН;
• объявление НАТО о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией;
• 27 сентября президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию, заявив, что нынешняя Грузия сильно отличается от Грузии времён Эдуарда Шеварднадзе и готова ответить всем, кто покусится на ее территориальную целостность: «Любая попытка оторвать от Грузии её территории получит достойный отпор… Сейчас не XIX век и не начало XX века, чтобы целые страны становились разменными монетами».
• И именно 27 сентября была проведена шумная акция с арестами российских «шпионов и диверсантов».

Можно полагать, что истинные цели этой пропагандистской акции раскрыл 1 октября министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили, заявивший в интервью телеканалу «Имеди», что арест российских военнослужащих позволил Грузии не только «нейтрализовать опасных шпионов», но и продемонстрировать миру, что «конфликты в Абхазии и Южной Осетии не являются этническими, а являются конфликтами между Грузией и Россией». По его мнению, Россия должна быть лишена роли посредника в переговорных процессах по урегулированию конфликтов на территории Грузии — «Нам такой посредник не нужен».

Мнение российской стороны выразил президент Путин в ходе экстренного совещания с постоянными членами Совета безопасности РФ, состоявшегося 1 октября.

По сообщению РИА «Новости», Путин заявил: "Ясно совершенно, что Россию стараются побольнее ущипнуть, спровоцировать… По всей видимости, те, кто это делает, полагают, что антироссийская направленность внешней политики отвечает интересам грузинского народа. Не думаю, что это так… Это такой признак правопреемства политики Лаврентия Павловича Берии как внутри страны, так и на международной арене… Есть, видимо, силы, которые просто специализируются на создании всё новых и новых кризисов, полагая, что это будет отвлекать внимание от старых проблем. Наверное, в краткосрочном плане это может иметь такой эффект. Но уже точно совершенно не будет помогать разрешению старых и достаточно серьезных кризисов в мире… Эти люди думают, что, находясь под «крышей» своих иностранных спонсоров, они могут чувствовать себя комфортно и в безопасности".

Этим заявлением, по мнению наблюдателей, Путин недвусмысленно указал на то, что действия Грузии поощряются Западом.

Ответные меры, предпринятые российской стороной, оказались чрезвычайно жёсткими, — сведение дипломатических отношений между двумя странами до минимально возможного уровня, отзыв посла РФ, эвакуация дипломатического персонала и семей российских дипломатов и военнослужащих, перевод российских войск в Грузии на усиленное положение, прекращение любых видов транспортного и почтового сообщения между Россией и Грузией.

Несмотря на воинственную риторику, уже 2 октября грузинские власти были вынуждены освободить российских военнослужащих и выпустить их из страны.

США с самого первого дня конфликта отвергали любые подозрения и обвинения в причастности к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. Госдепартамент США заявлял, что этот конфликт является «двусторонним вопросом» между двумя государствами. В то же время США фактически заняли сторону Грузии — так, когда на экстренном заседании Совета безопасности ООН Россия внесла на голосование проект жёсткой резолюции с осуждением «провокационных действий Грузии», США блокировали её принятие. По настоянию американской делегации текст резолюции был отредактирован, причём, по мнению России, эти «поправки… изменили природу заявления и сделали его принятие невозможным».

30 сентября в сенат США был внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО.

2 октября, после того, как грузинская сторона освободила российских военнослужащих и разрешила им покинуть страну, США призвали Россию и Грузию «сделать шаг назад, снизить риторику и работать вместе». США заявили о готовности «содействовать урегулированию конфликтов» в Абхазии и Южной Осетии и призвали российские власти снять введённые ограничения в отношении Грузии.

Более подробно см. статью Российско-грузинский шпионский скандал (2006).

См. также Американо-российские отношения в 2006.

Энергетика

Грузия получает из России природный газ (до 2006 Россия был единственным его поставщиком в Грузию) и электроэнергию.

В 2006 году президент Грузии Михаил Саакашвили заявил в связи с вводом в эксплуатацию экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, что он положил начало энергетической независимости Грузии. По словам М.Саакашвили, нефтепровод, а также строящийся экспортный газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум (сдан в конце 2006) обеспечат энергетическую безопасность Грузии.

Российский «Газпром» в своё время предлагал Грузии 300 млн. долл. за контроль над магистральным газопроводом для транзита газа в Европу из Ирана. Против сотрудничества Грузии с «Газпромом», однако, высказались США, лоббировавшие строительство трубопровода Баку — Тбилиси — Эрзерум. В рамках этого проекта Грузия должна получать ежегодно до 800 млн куб. м азербайджанского природного газа с месторождения Шах-Дениз, что позволит ей снизить закупки российского газа.

От транзита нефти по трубопроводу «Баку — Тбилиси — Джейхан» Грузия рассчитывает за 40 лет эксплуатации получить около 2,5 млрд долларов. При этом, например, весь бюджет Грузии в 2005 году составил менее 1,5 миллиарда долларов.

Электроэнергия из России поставляется по ЛЭП-500 «Кавкасиони». В 2006 в связи с завершением ремонтных работ и реконструкции на Ингурской ГЭС стало возможным прекратить импорт электроэнергии из России в летнее время, а с марта 2007 появится возможность полностью прекратить его. Импорт электроэнергии по ЛЭП «Кавкасиони» всегда был политическим фактором во взаимоотношениях РФ и Грузии. Хотя официально Россия никогда не угрожала Грузии «энергетическими санкциями», крупные аварии на ЛЭП, как, например, в конце 2005 года, всегда приходились на период обострения российско-грузинских отношений.

Российские военные базы

Особое раздражение в Москве вызывают требования Грузии о выводе российских военных баз с её территории и об изменении мандата миротворческих операций в Южной Осетии и Абхазии путём их перевода под эгиду ООН или ОБСЕ. Именно эти две проблемы являются определяющими в отношениях между двумя странами.

На территории Грузии находятся российские военные базы:

• 12-я военная база в Батуми
• 62-я военная база в Ахалкалаки;
• Группировка миротворческих сил в Абхазии (1500—1600 чел.), штаб в Сухуми
• Группировка миротворческих сил в Южной Осетии (600—900 чел.), штаб в Цхинвали

Каждая из российских военных баз — 12-я в Батуми и 62-я в Ахалкалаки — представляет собой фактически кадрированную мотострелковую дивизию. Российские части в Грузии подчиняются командованию Группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ), штаб которой находится в Тбилиси. Всего на грузинской территории находятся до 5000 военнослужащих, 115 танков, 220 БМП и БТР, 170 артиллерийских систем (не считая миротворческих подразделений в Абхазии и Южной Осетии).

Значительная часть населения Ахалкалаки и Батуми либо служили на российских базах, либо обеспечивали их жизнедеятельность.

Вывод российских баз с территории Грузии согласно Стамбульским соглашениям 1999 года — одна из самых острых проблем в российско-грузинских отношениях.

В середине 2005 было заключено соглашение о порядке вывода российских военных баз. Соглашение, разработанное на основе совместного заявления глав МИДов России и Грузии (май 2005 года), предусматривало вывод всех российских войск из Грузии до конца 2008 года.

13 апреля 2006 парламент Грузии ратифицировал российско-грузинское соглашение о выводе российских войск из Грузии, подписанное 31 марта 2006 года в Сочи представителями министерств обороны двух стран. Председатель грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила, что ратификация соглашения — исторический акт, которого в течение многих лет ждала вся Грузия.

3 мая 2006 начался вывод техники с российской военной базы в Ахалкалаки. Непосредственно перед этим в Ахалкалаки прошли акции местных жителей, преимущественно армян, протестовавших против вывода российской военной базы. Митингующие заявили, что её вывод приведёт к потере многими местными жителями работы и средств к существованию. В марте 2005, когда в Ахалкалаки впервые прошли массовые митинги протеста местного населения против вывода баз, президент Грузии Михаил Саакашвили пообещал, что после вывода 12-й российской военной базы в Ахалкалаки будет передислоцирован 11-й Телавский батальон Вооружённых сил Грузии.

Россия — Грузия — экономические аспекты отношений

20 декабря 2005 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России (Россельхознадзор) запретила импорт из Грузии продукции растениеводства, мотивируя своё решение тем, что грузинская сторона неоднократно нарушала международные и российские требования при оформлении сопроводительных фитосанитарных сертификатов на груз. Основные виды продукции грузинского сельскохозяйственного экспорта в Россию - мандарины, хурма, укроп, петрушка, цветы.

Грузия — СНГ

25 января 2006 года Михаил Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из состава «Совета министров обороны стран СНГ». Принятое решение было объяснено тем, что Грузия взяла курс на вступление в НАТО^{[Источник?]}, поэтому не сможет находиться в двух военных объединениях одновременно.

Данный документ приостанавливает действие в отношении Грузии «решения Совета глав государств СНГ о Совете Министров обороны СНГ от 14 февраля 1992 года» и положение «О Совете министров обороны стран-участниц СНГ от 22 января 1993 года».

Одновременно глава администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе сообщил, что Грузия остаётся членом содружества.

Решение о выходе было обнародовано министром обороны Грузии Ираклием Окруашвили лишь 3 февраля 2006.

Министр обороны России С.Иванов: «От этого решения [выход из состава Совета министров обороны стран СНГ] по существу ничего абсолютно не изменится, безопасность СНГ не пострадает… На протяжении последних как минимум четырёх-пяти лет Грузия не принимала фактически никакого участия в деятельности Совета министров обороны СНГ и вообще в военных мероприятиях, проводимых в рамках СНГ».

Грузия — ОБСЕ

ОБСЕ рассматривается Грузией как международная организация, которая в принципе могла бы взять на себя «интернационализацию» югоосетинского конфликта.

В августе 2004 Михаил Саакашвили направил правительствам Великобритании, Германии, Франции, генеральному секретарю ООН и руководству ОБСЕ личные послания, в которых призвал созвать чрезвычайную конференцию по урегулированию конфликта в Южной Осетии, расширить мандат и увеличить число наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта.

Россия резко выступила против этого предложения, полагая, что ситуация в регионе находится под контролем. ОБСЕ, тем не менее, активно ухватилась за появившуюся возможность подорвать российское влияние на Кавказе.

Грузия и Турция

После прихода к власти М.Саакашвили визовый режим между Грузией и Турцией был облегчен, с осени 2005 года правительство Грузии отменило визовую пошлину (15 долларов) для граждан Турции.

28 декабря 2006 года руководитель администрации грузинского президента Георгий Арвеладзе заявил, что Турция отменяет визовый режим для граждан Грузии.

См. также

• ГУАМ
• Внешняя политика России
• Депортация из России нелегальных мигрантов-граждан Грузии (2006)

Ссылки

• интервью спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе