Закон об учреждении Кортесов

Закон Главы Государства об учреждении испанских Кортесов

Ley Constitutiva de las Cortes

конституционный закон

Отрасль:

Конституционное право

Юрисдикция:

Испания

Законодатель:

Глава государства

Дата принятия:

17 июля 1942

Подписавший:

Франсиско Франко

Статус:

не действует

Закон Главы Государства об учреждении испанских Кортесов

17 июля 1942 г.

Создание правового режима, упорядочение административной деятельности Государства, оформление нового порядка ясной и действенной политической системой требуют процесса разработки. Задаче достижения высокого качества такого процесса и укоренения в стране его результатов не соответствует отсутствие представительства от элементов, образующих национальное сообщество. Столкновение мнений в рамках единого строя выслушивание требований, обоснованная и конструктивная критика, участие специалистов в области законодательной техники — все это должно способствовать жизненности, справедливости и улучшению позитивного права Революции и нового экономического строя испанского народа.

Опасности, связанные с ненормальным положением, которые очевидны и которые излишне объяснять, задержали реализацию такого намерения. Однако теперь, после того как осталась позади та фаза Национального Движения, когда его выполнение было неосуществимо, наступило время создать орган для указанных задач.

Сохраняя за Главой Государства его верховную власть принимать правовые нормы общего характера в соответствии с положениями законов от 30 января 1938 г. и 8 августа 1939 г, создаваемый орган является эффективным инструментом сотрудничества в указанной функции и одновременно означает самоограничение высшего института Власти.

В соответствии с общим направлением Национального Движения создаваемые Кортесы как по своему названию, так и по способу образования и по полномочиям являются восстановлением славных испанских традиций.

В силу этого

постановляю:

Статья 1. Кортесы являются высшим органом участия испанского народа в делах Государства. Основная задача Кортесов заключается в подготовке и разработке законов без ущерба для полномочий Главы Государства по их утверждению.

Статья 2. В состав Кортесов входят прокурадоры по должности и выборные прокурадоры, а именно:

a) министры;

b) национальные советники;

c) Председатель Государственного Совета, Председатель Верховного суда и Председатель Верховного совета военной юстиции;

d) представители национальных синдикатов в количестве, не превышающем третьей части общего числа прокурадоров;

e) алькальды столиц пятидесяти провинций, алькальды Сеуты и Мелильи и один представитель от остальных муниципалитетов каждой провинции, избираемый самими муниципалитетами из числа их членов. Один представитель от каждой провинциальной депутации и Объединения Канарских островов, избираемый из числа их членов;

f) ректоры университетов;

g) Президент Испанского института и два представителя, избираемые из числа членов Королевских академий, входящих в состав Института. Председатель Высшего совета научных исследований и два представителя, избираемые из числа членов Совете;

h) Президент Института гражданских инженеров и другой представитель Института, избираемый президентами Ассоциаций инженеров, входящих в этот Институт. Два представителя коллегий адвокатов, два представителя коллегий врачей, один представитель коллегий фармацевтов, один представитель коллегий ветеринаров, один представитель коллегий архитекторов, один представитель коллегий лицензиатов и докторов наук и искусств, один представитель нотариальных коллегий, один представитель национальной коллегии контролеров; и один представитель коллегии судебных прокуроров; эти представители избираются руководящими органами указанных официальных коллегий. Три представителя официальных торговых палат, избираемые их руководящими органами;

i) лица, которые по своему положению в церковной, военной, административной или социальной иерархии или в силу своих выдающихся заслуг перед Испанией назначаются Главой Государства в количестве, не превышающем пятидесяти человек.

Статья 3. Чтобы быть прокурадором Кортесов, требуется:

1) быть испанцем и достигнуть совершеннолетия,

2) располагать всеми гражданскими правами и не быть политически неправомочным лицом.

Статья 4. Прокурадоры представляют Президенту Кортесов свидетельства о своем избрании, назначении или должности, которые дают им право на пост в Кортесах. Президент Кортесов принимает от них присягу, вводит их в должность и выдает соответствующие документы.

Статья 5. Прокурадоры не могут быть задержаны без предварительного разрешения Президента Кортесов, за исключением случаев задержания с поличным на месте преступления. В этом случае о задержании доводится до сведения Президента Кортесов.

Статья 6. Прокурадоры Кортесов, являющиеся таковыми в силу занимаемой должности, теряют свой пост, переставая занимать эту должность. Прокурадоры, назначаемые Главой Государства, теряют пост, если Глава Государства аннулирует назначение. Остальные прокурадоры занимают свой пост в течение трех лет, сохраняя право на избрание вновь; однако если в течение этих трех лет представитель от депутации, муниципалитета или корпорации перестает быть их действительным членом, он теряет также и пост прокурадора.

Статья 7. Президент, два вице-президента и четыре секретаря Кортесов назначаются декретом Главы Государства.

Статья 8. Работа Кортесов происходит на пленарных заседаниях и в комиссиях. Комиссии устанавливаются и назначаются Президентом Кортесов с согласия Правительства. Он же устанавливает, с согласия Правительства, порядок дня как пленарных заседаний, так и комиссий.

Статья 9. Кортесы собираются на пленарное заседание для рассмотрения законов, подлежащих такому рассмотрению, а также всякий раз, когда (пленарное заседание созывается Президентом Кортесов с согласия Правительства.

Статья 10. Рассмотрению в пленарных заседаниях Кортесов подлежат акты или законы, имеющие предметом какой-либо из следующих вопросов:

a) обычные или чрезвычайные государственные бюджеты;

b) крупные операции экономического и финансового характера;

c) установление или реформа налогового режима;

d) банковские и валютные правила;

e) роль синдикатов в экономике и все законодательные мероприятия, имеющие исключительно важное значение для экономики Нации;

f) основные законы, регулирующие порядок приобретения и утраты испанского подданства и прав и обязанностей испанцев;

g) политико-правовое устройство институтов Государства;

h) основы местного управления;

i) основы гражданского, торгового, социального, уголовного и. процессуального права;

j) основы судоустройства и государственного управления;

k) основы аграрной, торговой и промышленной систем;

l) общенациональные планы в области просвещения;

m) другие законы, которые Правительство само или по предложению соответствующей комиссии решит передать на рассмотрение пленарного заседания Кортесов.

Правительство может также передавать на рассмотрение пленарного заседания вопросы или решения, не имеющие характера закона.

Статья 11. Законопроекты, подлежащие передаче для рассмотрения на пленарном заседании, предварительно изучаются и получают заключение соответствующих комиссий.

Статья 12. К компетенции комиссий Кортесов относятся все другие постановления, которые не охвачены а статьей 10, но должны быть облечены в форму закона, будь то в силу закона, принятого после опубликования настоящего, или на основании заключения комиссии в составе Президента Кортесов; министра, назначенного Правительством; члена Политической хунты; одного прокурадора Кортесов, имеющего звание юриста; Председателя Государственного Совета и Председателя Верховного суда. Эта комиссия дает свое заключение по требованию Правительства, по собственной инициативе или по просьбе Президента Кортесов.

Статья 13. В случае войны или по соображениям срочности Правительство может регулировать посредством декрета-закона предметы, перечисляемые в статьях 10 и 12. Кортесы будут получать сообщение о декрете-законе тотчас же после его промульгации.

Статья 14. Кортесы на пленарном заседании или — в зависимости от каждого отдельного случая — в комиссиях будут выслушиваться перед ратификацией тех договоров, которые касаются вопросов, отнесенных согласно предыдущим статьям к компетенции Кортесов.

Статья 15. Помимо рассмотрения и выдвижения правительственных законопроектов, законодательные комиссии могут представлять предложения о законах Президенту Кортесов, который с согласия Правительства включает эти предложения в порядок дня.

Законодательные комиссии могут получать от Президента Кортесов другие поручения, как например изучение вопросов, проведение расследований, разработка ходатайств или предложений. В этих целях законодательные комиссии могут конституироваться как специальные комиссии, не являющиеся законодательными.

Статья 16. Президент Кортесов передает законопроект, выработанный Кортесами, Правительству для представления на утверждение Главы Государства.

Статья 17. Глава Государства может возвратить законы в Кортесы для нового изучения.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

1. Кортесы с согласия Правительства принимают свой регламент.

2. Выборы подлежащих избранию членов Кортесов будут проведены в первой половине октября.

Так я постановил настоящим законом, данным в Мадриде 17 июля 1942 года.

Комментарий

Как отмечает в своей книге английский исследователь Д.Гилмор, франкистский режим, создав синдикалистскую структуру, «если бы захотел, мог иметь управляемую синдикалистскую систему. Но не захотел… Франко и большинство его последователей сами не были особо заинтересованы в этой теории и считали, что это лишь средство контроля рабочего класса».

Законом декларировалось, что «создаваемый орган является эффективным инструментом сотрудничества… и одновременно означает самоограничение высшего института Власти», возврат к древним и главным традициям. Однако этот орган оказался чисто декоративным, наделенным лишь совещательными функциями, которые ограничивались «подготовкой и разработкой законов без ущерба для полномочий Главы Государства», а на самом деле он полностью находился под контролем правительства. Ни о «представительном характере», ни о «коллегиальности» здесь не шло и речи. Как отмечалось учёными, «избирательное право и избирательная система диктатуры являются одними из самых запутанных в мире». Эта сложность способствовала тому, чтобы поддерживать вовне (в народе, а главное, у Западных держав) иллюзию существования в стране демократического режима, а в это время укреплять, в том числе через полностью подчиненные и «послушные» кортесы свою личную власть. Собственно, выборы в кортесы и другие «представительные» органы имели две сложности: они были непрямыми (косвенными и многостепенными) а также проводились через различные «органические группы».

В результате этого в составе кортесов, по словам ректора Саламанкского университета, профессора Бальсельса, оказывалось большинство «прокурадоров, способных только аплодировать, творить молитву и молчать». При этом огромное значение в кортесах играла Постоянная комиссия, все члены которой были представителями исполнительной власти. Контроль кортесами правительства сводился к подаче отдельными прокурадорами или комиссиями запросов, а практически именно правительство контролировало деятельность кортесов; особенно ярко это проявлялось в том, что в основном все законопроекты подготавливались правительством, обсуждались затем в специально создаваемых референтурах, состоящих из узкого круга лиц, связанных с правительством.

См. также

• Корпоративное государство
• Хартия Труда (Испания)
• Хартия испанцев
• Органический закон государства