Проект земельной реформы, предложенный эсерами

Программа партии

...
Б. В народно-хозяйственной области:
...
III. В вопросах переустройства земельных отношений П. С.- Р. стремится опереться в интересах социализма и борьбы против буржуазно-собственнических начал на общинные и трудовые воззрения, традиции и формы жизни русского крестьянства, в особенности на распространенное среди них убеждение, что земля ничья и что право на пользование ею дает лишь труд. В согласии со своими общими воззрениями на задачи революции в деревне, партия будет стоять за социализацию земли, т. е. за изъятие ее из товарного оборота и обращение из частной собственности отдельных лиц или групп в общенародное достояние на следующих началах: все земли поступают в заведывание центральных и местных органов народного самоуправления, начинал от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая областными и центральными учреждениями (расселение и переселение, заведование земельным фондом и т. п.); пользование землей должно быть уравнительно трудовым, т. е. обеспечивать потребительную норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; рента путем специального обложения должна быть обращена на общественные нужды; пользование землями и угодьями, имеющими не узко местное значение (обширные леса, рыбная ловля и т. д.), регулируется соответственно более широкими органами самоуправления; 'недра земли остаются за государством, земля обращается в общенародное достояние без выкупа; за пострадавшими от этого имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям личного существования.

IV. В вопросах общинного муниципального и земского хозяйства Партия будет стоять за развитие всякого рода общественных служб и предприятий (бесплатная врачебная помощь, земско - агрономическая и продовольственная организация; организация земскими и областными органами самоуправления при помощи общегосударственных средств широкого кредита для развития трудового хозяйства, преимущественно на кооперативных началах; коммунизация водоснабжения, освещения, путей и средств сообщения и т. п. , за предоставление городским и сельским общинам самых широких прав по обложению недвижимых имуществ и по принудительному отчуждению их, особенно в интересах удовлетворения жилищной нужды рабочего населения; за коммунальную, земскую, а равно и государственную политику, благоприятствующую развитию кооперации на строго демократических трудовых началах.

– Программа партии социалистов революционеров Утверждена съездом партии в декабре 1905 г.

Аграрная программа

Провозглашение права каждого человека на землю являлось основополагающим положением эсеровской программы социализации земли, предполагающей ликвидацию частной собственности.

Право на землю

Право на землю дает только труд, земля принадлежит тому, кто ее обрабатывает. Трудовое право, по мнению одного из основателей партии социалистов-революционеров и её основного теоретика Чернова, есть двоякое право: право вложенного в землю труда и право на труд новых поколений. 3ародыш этого права он находил в общине, но там оно было «засорено» частнособственническими представлениями. Программа социализации земли предусматривала возможность очистить трудовые принципы «от всяких чуждых наслоений и локальной ограниченности» и распространить их на всю территорию страны.

Большую роль в реализации аграрной программы Чернов отводил уравнительному принципу распределения земли. Уравнительности в землепользовании предполагалось достичь посредством перераспределения земли на основе трудовой и потребительской норм. При этом трудовая норма могла бы служить для определения количества отчуждаемой земли, а потребительская — для наделения.

Этапы передела

Осуществление социализации земли — это долгосрочная политика.

На первом этапе должна быть уничтожена лишь земельная рента и кабальные отношения между крестьянами и помещиками, когда равное право на землю «в действительности может означать только принципиальное признание равного права каждого гражданина жить от земли, но ни в коем случае не может быть законодательной нормой, обеспечивающей ему фактическое право на равное, одинаковое со всеми другими количество земли». Фактическая же доступность земли для всех граждан и уравнительность в ее распределении может быть, по его мнению, осуществлена только на втором этапе социализации в результате длительной борьбы за переделы как внутри общин, так и между ними. Для того, чтобы на этом этапе равное право на землю действительно осуществлялось добровольно,

Роль общины

Чернов считал необходимым существование сильно развитого общинного правосознания, в котором практикой постоянных земельных переделов закреплялась бы готовность членов общины идти на возможные потери земли при наделении ею тех, кто в ней нуждается. Практическое осуществление социализации земли Чернов тесным образом увязывал с общинным правосознанием.

Однако Чернов не желал передавать землю на собственность общины — этой замкнутой корпорации, где сильны сословные пережитки и не развито личностное начало. Поэтому он, в отличие от анархо-синдикалистов, отстаивал необходимость передачи земли в распоряжение общества в целом, а не замкнутых корпораций или профессиональных союзов. При этом органы народного самоуправления, в которые должна была трансформироваться со временем община, являлись бы не собственниками земли, а «регуляторами личных, трудовых прав на землю».

Следовательно, социализация земли предполагала ее переход в заведование демократически организованных общин и таких же территориальных союзов этих общин или органов местного самоуправления, призванных следить за уравнительностью землепользования.

Роль государства

При социализации земли, доказывал Чернов, государственная власть в лице своих центральных и местных органов не будет устранена от представительства интересов равноправных пользователей землей. Государство и его органы становятся не самостоятельными юридическими лицами, чьи собственнические права на землю выше индивидуальных прав, а превращаются «лишь в юридические аппараты, регуляторы, примиряющие и приводящие к гармонии единичные права». За государством остается роль центра, координирующего деятельность органов самоуправления.

Вместе с тем Чернов выступал против передачи права собственности на землю государству, поскольку полагал, что в этом случае государство как юридическое лицо получит неограниченную власть над землей. В этом, по его мнению, кроется опасность для гражданской свободы, ибо государство вместе с правом собственности на землю получит и право присваивать себе ренту и прибыль на капитал, которые раньше уходили в карман частному собственнику. Крестьянин при этом превращается в пролетария, арендующего у государства землю. Таким образом, полагал Чернов, национализация не меняет сущности буржуазных отношений, и, кроме того, в ней заложена опасность «величайшей бюрократизации» всех общественных отношений.

Регулирование земельной собственности предполагалось осуществлять экономическими мерами — введением прогрессивных налогов на излишки земли сверх нормативного надела. Такая мера, с одной стороны, призвана была ограничить концентрацию земли в одних руках, а с другой — стимулировала бы хозяйственную предприимчивость. Таким образом, программа социализации земли была нацелена на рост сельскохозяйственного производства не только за счет введения в оборот дополнительных земельных площадей, но и за счет интенсификации труда.