Производственные советы

Производственные советы в Российской Федерации — это совещательные органы, образуемые на предприятии из числа работников данного предприятия по желанию работодателя и на добровольной основе.

04.02.2013 Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму соответствующую поправку к статье 22 Трудового кодекса РФ. 2013‒05‒14 Президентом был подписан Закон (иногда именуемый, как «Закон о производственных советах»), принимающий эту поправку.

Работодатель имеет право:
...
создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

– Трудовой кодекс РФ. Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Цели, задачи и «судьба» — ход исполнения

Закон был призван реализовать требования ранее подписанного указа президента, подготовленного «в целях расширения участия работников в управлении предприятиями».

Фундаментальная, по сути, для страны инициатива Президента РФ В. В. Путина осталась не замеченной (или не понятой) ни руководителями крупных российских предприятий, ни российскими профсоюзами и, как следствие, СМИ.

Между тем, закон о производственных советах создаёт условия для фундаментального изменения уклада российских предприятий, открывает возможности их модернизации.

На инициативу Президента руководители госкомпаний пока никак не отреагировали, так как задача высшего менеджмента в госкомпаниях после задачи выполнения поручений президента и правительства — это задача сохранения личной власти, личного контроля за тем хозяйством, что обеспечивает стабильный высокий доход, авторитет, личное благосостояние. Любые задачи модернизации несут в себе риски и входят в противоречие с этой основной задачей менеджмента госкомпаний — задачи сохранения высокого уровня личного благосостояния и возможности сохранения за собой теплого насиженного места. Задача исключительно сохранения личной власти всегда решалась окружением себя лояльными людьми, зачастую недостаточно компетентными в производственных процессах.

Исторические примеры

История XX века имеет примеры подобных решений. Но эффективными они (советы) были, только тогда, когда становились обязательными, имели широкий круг вопросов, относящихся к их компетенции, и был определён чёткий и ясный регламент социальных отношений:

Производственные советы Европы

Европейские производственные советы — это организации рабочих для совместного отстаивания своих прав. Возникли впервые на территории Германии во время революции 1848/49 годов. В современной Германии называются нем. Betriebsrat, в Голландии — (нидерл. Ondernemingsraad)., Франции (франц. Comité d’Entreprise), Испании (исп. Comité de empresa).

Производственные советы здесь дополняют деятельность профсоюзов, но отличаются от них тем, что представляют работников вне зависимости от членства в профсоюзе и выплаты взносов, действуют исключительно на уровне одного работодателя и не имеют права на организацию забастовок. Производственные советы в этой стране подписывают специальные производственные соглашения с работодателем. Производственные соглашения дополняют коллективные договоры и, так же как и последние, имеют контрактную силу. Однако в отличие от коллективных договоров, они распространяются на всех работников соответствующего работодателя, и переговоры по поводу их заключения не «подкрепляются» возможностью проведения забастовок.

Кроме того, в отличие от профсоюзов, по достаточно широкому перечню вопросов производственные советы обладают правом совместного с работодателем принятия решений. К таким вопросам, в частности, относится принятие правил внутреннего распорядка и вопросы трудовой дисциплины; начало и окончание рабочего дня, перерывы и распределение рабочего времени в течение недели; временное сокращение или увеличение рабочего времени; время, место и способ выплаты заработной платы, установление общих принципов в отношении ежегодных отпусков, графика отпусков и другие вопросы.

Европейские производственные советы — структуры, которые создаются в крупных (более 1000 работников) компаниях, выходящих в своей деятельности за пределы одной страны ЕС, регламент деятельности таких советов установлен Директивой 1994 г. (пересмотренной в 2009 г.). В менее крупных компаниях — с числом работников 50 и более — проведение процедур информирования и консультаций в ЕС обязательно после принятия Директивы 2002 г.

Ссылки

• Немецкий опыт. Почему российские нормы о производственных советах не дадут желаемого эффекта