Закон о регулировании национального труда

Закон о регулировании национального труда
Arbeitsordnungsgesetz
Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit


Отрасль:
Трудовое право
Юрисдикция:
Германия Германия
Законодатель:
Германский Рейхстаг


Дата принятия:
20 января 1934


Подписавший:
Адольф Гитлер, Франц Зельдте, Курт Шмитт, Франц Гюртнер, Шверин фон Крозиг, Вильгельм Фрик




Положения:
Определяет порядок трудовых отношений
Учреждает:
Совет доверенных лиц, Попечителей труда, Суды чести



Статус:
не действует



Языки:
немецкий

Закон о регулировании национального труда (нем. Arbeitsordnungsgesetz, официально Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit[1]) служил основой для регулирования трудовых отношений в Третьем рейхе. Был принят 20 января 1934 г., а затем последовали 19 директивных инструкций по его осуществлению.[2][3] Иногда его ещё называют[4] германской[5] «Хартией труда».

ПредпосылкиПравить

Вместо ликвидированных в мае 1933 года профсоюзов, обладавших весьма широкими правами, руководители Третьего рейха приступили к построению корпоративного государства.

Законом о доверенных лицах на предприятиях от 19 мая 1933 г. был задекларирован институт доверенных лиц.

7 сентября 1933 года Карлом Гёрделером, имперским комиссаром по контролю над ценами и обер-бургомистром Лейпцига, был подготовлен детальный рамочный проект урегулирования трудовых отношений,

который и стал основой для принятия Закона о регулировании национального труда.

Структура и корректировкиПравить

Закон состоял из 73 параграфов, подразделенных на 7 разделов. Первый раздел был посвящен правам и полномочиям главы предприятия и совета доверенных лиц. Второй раздел определял функции специального государственного чиновника — уполномоченного по труду. В третьем разделе содержались нормы, касавшиеся обеспечения порядка и локального регулирования труда на предприятии. Четвертый раздел был посвящен задачам, функциям и правомочиям социальных судов чести, пятый раздел — порядку увольнений. Шестой раздел Закона устанавливал специфику регулирования труда государственных служащих, а седьмой раздел «Заключительные и переходные положения» включал поправки и дополнения к некоторым из действовавших законов и предусматривал отмену более 10 нормативных актов, принятых в период Веймарской республики.[6]

Для реализации указанного закона Министерством труда было издано 19 инструкций. 23 марта 1934 г. был принят Закон об организации национального труда в государственных предприятиях и учреждениях. Этот закон учитывал специфику применения труда в государственном секторе.

Концептуальный принципПравить

Рабочая сила — это не товар, труд — это честь; отношение между работодателем и служащим — это отношение общности.

Само понятие индивидуального трудового договора идет из римского права. «Трудовые отношения — это отношения общности, основанные на чести, вере, и заботе, в которых подчиненный использует свою рабочую силу для предпринимателя или на заводе этого последнего или при ином виде служения. Трудовой договор — соглашение, которое создает и формирует трудовые отношения».

Основа трудовых отношений — «нравственная идея веры». Не материалистическое римское locatio conductio operarum, но германская структура договора веры является решающей для трудовых отношений: подчинённый поступает на службу к предпринимателю и получает не только вознаграждение, но прежде всего защиту и заботу.

Закон начинался со следующего предписания: «На заводе предприниматель как фабричный фюрер и оплачиваемые служащие и рабочие как подчиненные, работают совместно для достижения целей фабрики и для общей выгоды народа и государства». Эта идеология фабричной общности имеет сильное сходство с теорией «предприятия как такового» и имеет ту же самую функцию. В то время как последняя теория передает корпорацию её правлению, доктрина фабричной общности передает рабочим во власть владельца.[7]

СодержаниеПравить

Закон о регулировании национального труда конкретно детализировал отношения между работниками, доверенными лицами и работодателями.

Из числа «доверенных лиц» образовывался совет предприятия, обладавший совещательными функциями и имевший своей целью «достижение согласия и сотрудничества на предприятии, повышение производительности труда, разработка и внедрение общих условий труда, в частности, правил работы, управления и улучшения эксплуатационной безопасности, разрешение конфликтов».

Количество доверенных лиц зависело от размера предприятия — от 2 (на предприятиях с численностью от 20 до 49 человек), до 10 (более 300 человек) (§ 7).

На предприятиях с численность работников более 20 человек между руководителем предприятия и членами совета предприятия подписывалось соглашение, в котором закреплялись (§ 27):

  • начало и конец регулярного ежедневного рабочего дня и перерывы;
  • время, размеры и порядок предоставления заработной платы;
  • принципы расчета аккорда и премиальных;
  • положения о типах, размерах и порядке удержания штрафов;
  • основания для прекращения трудовых отношений;
  • оплата простоев, задержки выплат заработной платы.

Этим же законодательным актом были существенно расширены права владельца предприятия, который объявлялся фюрером своего коллектива с передачей ему прерогатив, вытекающих из принципа «фюрерства». Решающее слово в случае возникновения споров между «фюрером предприятия» и «доверенными» по вопросу об условиях устава предоставлялось «попечителям труда». Согласно его §§ 18 и 19, «попечитель труда» является имперским чиновником и высшим уполномоченным центрального правительства по социально-политическим вопросам в своем районе, подчиненным имперскому министру труда. В сферу его полномочий входили определение условий заключения договоров, наблюдение за созданием и работой «советов доверенных», при определенных условиях назначение и отзыв «доверенных», принятие решений при спорах, выработка директив и тарифных условий, а также наблюдение за их выполнением. «Попечителю труда» было предоставлено право принятия решений о сроках и масштабах широких увольнений. В соответствии с принципом «фюрерства» «попечитель труда» должен был принимать решения самостоятельно. В отдельных случаях к разрешению вопросов могла быть привлечена комиссия экспертов на правах совещательного органа (§ 23).

Повторное умышленное нарушение письменного решения «попечителя труда», наказывалось штрафом, а в тяжелых случаях, тюремным заключением (§ 22).

В законе были положения, рассчитанные на то, чтобы не провоцировать рабочих. Этой цели служили части закона, в которых, во-первых, провозглашалось равенство прав и обязанностей работодателя и лиц наемного труда на предприятии и, во-вторых, намечались определенные мероприятия, выглядевшие как соответствующие интересам рабочего коллектива. К числу первых относился IV раздел закона, посвященный «социальным судам чести». Эти суды, создание которых предусматривалось законом, должны были рассматривать факты нарушения «социальных обязанностей» как членами коллектива, так и предпринимателями. К нарушениям, подлежащим разбирательству в таком суде, состоявшем из назначенного министром юстиции судьи и двух заседателей — одного от предпринимателей, другого от уполномоченных коллектива, — были отнесены (§ 36):

  1. злонамеренная эксплуатация подчиненных и оскорбление их чести со стороны предпринимателей;
  2. нарушение «трудового мира» подчиненными, «незаконное вмешательство» «доверенных» в дела управления предприятием;
  3. принесение необоснованных жалоб «попечителю труда»;
  4. разглашение «доверенными» конфиденциальной информации или коммерческой тайны.

«Судами чести» могли быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, денежный штраф до 10 тыс. марок, лишение права быть фюрером предприятия или «доверенным», увольнение с предприятия без льготного срока. К числу других мероприятий, предусмотренных этой частью закона, следует отнести положения о системе защиты от увольнений. Рабочие и служащие, проработавшие на предприятии, насчитывающем 10 человек и более, не меньше года, получали право на протяжении двух недель после увольнения подавать в суд по трудовым делам заявления с просьбой о восстановлении. Суд мог принимать решения либо о восстановлении, либо о выплате компенсации. Массовые увольнения, вызванные изменением хозяйственной конъюнктуры или тяжелым финансовым положением предприятия, разрешались только с санкции «попечителя труда». С момента подачи последнему заявления об увольнениях предприниматель был обязан держать соответствующих лиц на работе на протяжении примерно 4-х недель. Если по финансовым соображениям он не мог сделать этого, «попечитель» был вправе разрешить перевести намеченных к увольнению лиц на неполный рабочий день, но не менее чем 24 часа в неделю.

Комментарии к ЗаконуПравить

Из бюллетеня «Гешефтлихс миттейлунген» (орган Имперского объединения германской промышленности), предназначенного для членов объединения, от 26 января 1934 года о «Законе по регулированию трудовых отношений» [8]

Раздел I закона содержит правила о «фюрере предприятия и совете доверенных лиц». Параграф 1 содержит программное постановление, соответствующее основной идее нового социального порядка: «Фюрер предприятия, как предприниматель, служащие и рабочие, как подчиненные ему работники, трудятся на предприятии совместно в целях выполнения поставленных перед предприятием задач и в интересах общего блага народа и государства».

В результате этого в отличие от основной идеи прежнего германского социального права и вводных положений Закона о производственных советах (соблюдение работодателями интересов рабочих, § 1 этого закона) идея общности на предприятии заменила столкновение экономических и социальных интересов.

Не менее основополагающим является и § 2 закона:

«1. Фюрер предприятия принимает обязательные для всех занятых на предприятии решения по всем производственным вопросам, как вытекает из этого закона.

2. Он обязан проявлять заботу о благополучии занятых на предприятии. Последние обязаны оказывать ему доверие, вытекающее из идеи общности на предприятии».

Законодательно закрепленный здесь принцип фюрерства дополняется в п. 2 обязанностью фюрера «проявлять заботу о благополучии занятых на предприятии» и обязанностью оказывать ему доверие со стороны занятых на предприятии, которая вытекает из идеи общности.

В результате принятия обоих этих программных положений должен перестать действовать прежний закон о производственных советах от 4.2.1920 г. (тем самым утрачивают силу: закон о производственных советах, закон о производственном балансе и ведении отчетности, о прибылях и потерях предприятия, закон о принятии членов производственных советов в наблюдательные советы, закон о производственных представительствах и союзах экономики). Поэтому раздел I закона предусматривает полную перестройку и принципиально новое распределение функций в деле сотрудничества между предпринимателем и занятыми на предприятии.

Вместо прежнего производственного совета в соответствии с § 5 нового закона создается совет доверенных лиц (на всех предприятиях, насчитывающих более 20 человек). В совет доверенных лиц входят фюрер предприятия и доверенные лица. Руководит советом доверенных лиц фюрер предприятия (о числе доверенных лиц см. § 7). В качестве законных представителей юридических лиц и организаций выступают фюреры предприятий.

Предприниматель либо, когда речь идет о юридических лицах и организациях, их законные представители могут поручить замещать себя ответственным лицам, входящим в состав руководства предприятия. Это должно иметь место во всех случаях, когда предприниматель или законные представители юридических лиц и организаций не могут сами руководить предприятием (§ 3). В соответствии с основными положениями § 1 и 2 совет доверенных лиц обязан заботиться об углублении взаимного доверия среди занятых на предприятии. Перед ним поставлена задача обсуждать все мероприятия, направленные на повышение производительности труда, на определение и выполнение общих положений о труде, в частности распорядка на предприятии, на выполнение и улучшение условий охраны труда на предприятии, на усиление сплоченности всех занятых на предприятии, чтобы служить таким образом интересам предприятия и благополучию всех занятых на предприятии. Он обязан также разрешать все конфликты, возникающие среди занятых на предприятии (§ 1).

Закон после 1945 гПравить

Контрольным советом союзников в 1945 г. Закон был отменён, однако уже 10 апреля 1946 г. была принята Рамочная конституция, а 11 октября 1952 г. — Конституционный акт (нем. Betriebsverfassung),[9] определяющие (сохраняющие прежний) порядок сотрудничества работодателей и работников и разрешающий трудовые споры в Советах (нем. Betriebsrates), состоящих из доверенных лиц. Приемником же Дисциплинарных судов чести стал Федеральный суд по трудовым спорам.

СсылкиПравить

  1. Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit (нем.)
  2. В. В. Волков Обыкновенный нашизм
  3. Labour organization law (англ.)
  4. Сергей Воропаев. Энциклопедия Третьего Рейха. Локид-Миф. Москва. 1996. ISBN 5‒87214‒023‒3
  5. Наряду с германской существовали также итальянская, португальская, испанская и вишистская «Хартии Труда»
  6. Игорь Киселев. Трудовое право в тоталитарном обществе. РАН. ИНИОН. Отд. правоведения; Отв. ред. Клинова Е. В. — М 2003. — 84 с. ISBN 5‒248‒00180‒3
  7. Нойманн Ф. Л. Бегемот. Структура и практика национал-социализма 1933‒1944 — СПб.: Владимир Даль, 2015. — 591 с. ISBN 978‒5‒93615‒145-З
  8. Анатомия войны . Новые документы о роли германского монополистического капитала в подготовке и ведении Второй мировой войны. «Прогресс» , Москва. 1971 г. Документ 34.
  9. de:Betriebsverfassung