Разгон Верховного Совета РФ (1993)

Противостояние ветвей власти в России

Место:

город Москва

Начало:

21 сентября 1993

Окончание:

5 октября 1993

Итог:

Победа президента Ельцина, прекращение существования Верховного Совета, Съезда народных депутатов и Советов народных депутатов, изменение формы правления в России

Стороны:

Сторонники президента Ельцина	Сторонники Верховного Совета и Съезда народных депутатов
Командующие
Борис Ельцин, Павел Грачёв, Александр Коржаков	Александр Руцкой, Владислав Ачалов, Альберт Макашов

Разгон Верховного Совета Российской Федерации — конфликт двух ветвей власти Российской Федерации, который явился следствием начавшегося в 1992 году конституционного кризиса. В ходе вооруженных столкновений в центре Москвы погибли более 150 человек. Результатом этих событий стало прекращение существования системы Советов в Российской Федерации.

Эти события (или их заключительный акт) нередко упоминаются обеими сторонами конфликта под названиями «Государственный переворот 1993 года в России», «Политический переворот 1993», «Расстрел Белого Дома», «Октябрьское восстание 1993 года» «Расстрел Дома Советов».

Суть конфликта

В условиях, когда Конституция РФ, по мнению сторонников президента России Бориса Ельцина, стала тормозом в проведении реформ, а работа над новой редакцией велась слишком медленно и неэффективно, президентом был издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов (согласно Конституции, — высшему органу государственной власти РФ) прекратить свою деятельность. Конституционный суд РФ, собравшись на экстренное заседание, пришел к заключению, что данный указ в двенадцати местах нарушает Российскую Конституцию и, согласно Конституции, является основанием для отрешения Президента Российской Федерации от должности. Верховный Совет отказался подчиниться неконституционному указу президента, квалифицировав его действия как государственный переворот. Было принято решение о созыве X Чрезвычайного Съезда народных депутатов. Частям милиции, подчинившимся Ельцину и Лужкову, был отдан приказ о блокаде Белого дома. Оборону Белого дома возглавили вице-президент Александр Владимирович Руцкой и председатель Верховного Совета Руслан Имранович Хасбулатов. После многочисленных нападений подразделений ОМОН на демонстрантов на Смоленской площади ^{[Источник?]}, у Кузнецкого моста, других улицах Москвы, сторонники Верховного Совета (стихийно собравшиеся жители Москвы, и Подмосковья, других городов РФ, а также стран постсоветского пространства) прорвали блокаду ОМОНА, взяли штурмом одно из зданий мэрии (бывшее здание СЭВ, из окон которого обстреливались демонстрации^{[Источник?]}), а затем предприняли попытку штурма одного из зданий телецентра Останкино (возможно, с целью получить выход в эфир на Центральном телевидении). Штурм здания мэрии прошёл без жертв, но у телецентра бойцы верных президенту формирований открыли по штурмующим и демонстрантам огонь на поражение. 4 октября в результате штурма и танкового обстрела Белый дом был взят под контроль войсками, верными Ельцину. В ходе октябрьских событий погибло по официальным данным около 150 (по данным депутата Сажи Умалатовой 2783) человек, и перестала существовать система советов, радикально изменилась система власти в России: вместо парламентской была установлена президентская республика. В 1994 г. арестованные участники октябрьских событий были амнистированы Государственной Думой РФ. Хотя ни один из них не был осуждён, все они согласились на амнистию, но позже по телевидению были опровергнуты все ценности, так или иначе связанные с данным событием.

Предыстория конфликта

• Введение поста Президента при сохранении практически неограниченных полномочий Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации породило в России проблему двоевластия которая осложнилась расколом общества на сторонников немедленного проведения радикальных экономических реформ («шоковая терапия»), которые объединились вокруг президента Бориса Ельцина, и противников излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении реформ, объединившихся вокруг Верховного Совета, председателем которого после избрания Ельцина президентом стал Руслан Хасбулатов.
• Одной из причин конфликта стал вопрос об изменении действовавшей Конституции. Ельцин настаивал на изменении формы правлении в России, передаче полномочий Съезда народных депутатов президенту. Сторонники Верховного Совета настаивали на сохранении верховной власти за представительными органами, хотя Съезд время от времени принимали поправки, расширяющие полномочия президента.
• Противостояние двух органов власти приняло весьма тяжёлые формы. В мае 1993 г. во время демонстрации произошло столкновение с ОМОНОМ, несколько человек погибло.
• 20 марта 1993 года Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил, что только что подписал указ о введении «особого порядка управления». Конституционный Суд РФ, еще не имея подписанного указа Президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения президента от должности. Однако, как выяснилось чуть позже, в действительности неконституционный указ не был подписан. Созванный IX (Внеочередной) Съезд народных депутатов предпринял попытку отрешить президента от должности (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова), но для импичмента не хватило 72 голосов.
• 29 марта 1993, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля референдум с 4 вопросами. Позиции президента и Верховного Совета кардинально расходились по всем этим вопросам. Противоречивые результаты референдума были истолкованы президентом и его окружением в свою пользу.
• 1 сентября 1993 года, временно, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений», отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жесткой критикой президента и правительства. Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранении вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции, в связи с которыми проводилось расследование, позже подтверждены не были.
• 3 сентября ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента РФ от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается.

Ход конфликта

• 21 сентября 1993 Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», которым предписывал Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, и выступил с телевизионным обращением к народу. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и канализация, силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным «государственного переворота».
• Конституционный Суд Российской Федерации, собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Президента неконституционными, а указ № 1400 — основой для отрешения президента от должности. Верховный Совет, по представлению Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий Президента согласно ст. 121-6 Конституции РФ, и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А. В. Руцкому. Ст. 121-6 действовавшей Конституции РФ гласила:

  Статья 121-6. Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.

  Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Вовремя Съезд открыт не был, т. к. некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда. Разосланные депутатам телеграммы с оповещением не были доставлены (депутаты узнавали о событиях в Москве только из сообщений информационных агентств). Депутатам из регионов не выдавали билеты, в некоторых регионах их задерживала милиция. Поступали угрозы физической расправы. К вечеру 23.09 сумело прибыть более 400 депутатов, что, вместе с присутствующими, составило 638 человек (при кворуме в 628 — две трети от общего числа депутатов; за ночь число депутатов увеличилось до 689). Это позволило в 22:00 открыть Съезд. Съездом, с соблюдением всех законных процедур и при наличии необходимого кворума, были утверждены постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицированы как попытка «государственного переворота».

• 23 сентября Ельцин издал указ № 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов РФ созыва 1990—1995 годов», обещавший депутатам материальные льготы и крупное единовременное вознаграждение (многими депутатами это было воспринято как попытка «подкупа»). Также Ельцин подписал указ о назначении досрочных выборов президента РФ на 12 июня 1994 года (впоследствии этот указ был отменён).

• 23 сентября неизвестные совершили попытку напасть на здание объединенного командования Вооруженных Сил СНГ. Им удалось частично разоружить охрану, но та открыла огонь, и нападавшие скрылись с места происшествия. В результате стрельбы погибли два человека — милиционер и мирная жительница, наблюдавшая за происшествием из окна. Многие СМИ обвинили в происшествии депутатов Верховного Совета. Сами депутаты свою причастность отрицали, считая происшествие провокацией с целью создать повод для полной блокады Дома Советов, и последующей расправы.

• 24 сентября, под предлогом ограждения москвичей от «вооруженных боевиков, засевших в парламенте», доступ в Дом Советов был полностью блокирован, и вновь прибывающие депутаты уже не могли попасть внутрь. Они собирались в зданиях московских райсоветов. Дом Советов окружен сплошным кольцом поливальных машин, заграждением из спирали Бруно (запрещенной Женевскими конвенциями к использованию на гражданских объектах), и частями внутренних войск и ОМОНа, имевших на вооружении, помимо бронежилетов, дубинок и касок также автоматы, спецсредства «Черемуха», БТРы и водометные установки.

• К зданию Верховного Совета — Белому дому начали приходить граждане: москвичи, жители Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и многих других городов и областей России. Вокруг стихийно образовался бессрочный митинг. Среди участников митинга было много лиц из различных организаций и общественных объединений (в том числе, представители возрождённого Казачества, чернобыльцы, шахтёры, общественные организации инвалидов, «Союз офицеров», Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит», РНЕ и многие другие). Большинству этих организаций было впоследствии отказано в праве участия в выборах в ФС указом Ельцина.

• После неудачи переговоров при посредничестве Патриарха Алексия в Ново-Огарёво, началась блокада Верховного Совета силами ОМОН МВД. В здании Верховного Совета были на некоторое время включены электроэнергия и водопровод, затем их снова отключили.

События 3 октября (воскресенье)

• В 15:25 демонстранты, сторонники Верховного Совета, прорвав оцепление ОМОНА, деблокировали Дом Советов возле гостиницы «Мир» и вошли внутрь.
• В 16:00 демонстранты двинулись к одному из зданий мэрии Москвы (электричество, вода и канализация в Доме Советов были отключены по распоряжению городских властей). Егор Гайдар выступил на телевидении с призывом организовать митинг в поддержку Ельцина.
• Демонстранты возглавляемые Анпиловым и Макашовым двинулись в сторону телецентра в Останкино (телецентр) (некоторые были на грузовиках) и в 17:00 потребовали предоставления им прямого эфира. Находившийся в здании телецентра отряд СН ВВ МВД «Витязь» во главе с подполковником С. И. Лысюком открыл огонь на поражение. Прибывшие одновременно с демонстрантами БТРы дивизии Дзержинского.
• В 19:12 после взрыва неустановленного устройства в центре телецентра (по одной из версий, это была граната, выпущенная сторонниками Верховного Совета, по другой взрыв произвели офицеры «Витязя» или другие провокаторы, чтобы мобилизовать бойцов на открытие огня по толпе), БТР и бойцы «Витязя» открыли огонь из автоматического оружия по толпе, собравшейся у телецентра, что привело к гибели по меньшей мере 46 человек. Телерадиовещание в Останкино было временно прекращено.

События 4 октября

Файл:October1993crisis.jpg

Обстрел Белого Дома утром 4 октября 1993 года

• Президент Ельцин ввел в Москве чрезвычайное положение. По указанию министра обороны П. С. Грачева на улицы Москвы вывели танки Таманской дивизии под командованием генерал-майора В. Г. Евневича и Кантемировской дивизии.

элемент без имени должен иметь содержание Утром из-за несогласованности действий произошли вооружённые стычки между солдатами «таманцами» и БТРами «дзержинцев», между «дзержинцами» и вооружёнными людьми из «Союза ветеранов Афганистана», также принимавшими участие в конфликте на стороне Ельцина. Были погибшие и раненые, как среди солдат, так и среди случайных прохожих. Один из БТР'ов «дзержинцев» загорелся от выстрела бойцов Таманской дивизии, командир погиб. Принимавшие участие в этих столкновениях были награждены орденами и медалями, двоим присвоено звание «Герой России».

• В 10 часов утра начали обстрел верхних этажей здания Верховного Совета, после чего спецназу «Альфа» и «Вымпел» было приказано взять Белый дом штурмом. Командиры обеих спецгрупп перед тем, как выполнить приказ, попытались договориться с руководителями Верховного Совета о мирной сдаче. «Альфа», пообещав защитникам Дома Советов безопасность, сумела к 17:00 уговорить их сдаться. Спецподразделение «Вымпел», чьё руководство отказалось выполнять приказ о штурме, впоследствии было передано из ФСБ в состав МВД, что привело к массовому уходу в отставку его бойцов.
• Руководители защиты Белого Дома, а также некоторые участники, были арестованы.

Информационная война

• Сторонников законодательной власти в правительственных и проправительственных СМИ называли «красно-коричневыми», «коммуно-фашистами», «путчистами» и «мятежниками». Сами они себя называли «защитниками Конституции» и «защитниками Парламента».Они также высказывали возражения против того, чтобы называть их «оппозицией», так как представляли высшую (согласно Конституции) государственную власть (Съезд), и две из трех существующих ветвей власти — законодательную (ВС РФ) и судебную (КС РФ).
• В англоязычных СМИ основная ось конфликта обозначена между supporters of parliament (сторонники парламента) или defenders of the Parliament (защитники парламента) с одной стороны и part of Moscovites, who supported Yeltsin (часть москвичей, поддерживавшая Ельцина), police (полиция) и elite divisions of Russian military forces (элитные подразделения русских вооруженных сил) — с другой.
• Большую роль в конфликте приписывают «провокаторам» и «снайперам Коржакова» (по другой версии — снайперы Руцкого, ветераны «горячих точек»), которые стреляли по милиционерам с целью спровоцировать их на решительные действия.
• В 2004 году, в годовщину событий, около 20 партий и общественных объединений левого фланга подписали обращение к народу, где расстрел Белого Дома назван «крупнейшим в истории терактом», который «породил множество подражателей». Авторы обращения утверждают, что «почерк ельцинских головорезов» прослеживается во взрывах домов, самолетов и убийствах детей в Беслане.

Выражения поддержки президенту в СМИ

• В ходе событий по Центральному телевидению транслировались заявления нескольких известных деятелей культуры, призывающие армию (объявившую ранее о своём нейтралитете) покончить с защитниками Конституции. Например, известная актриса Л. Ахеджакова говорила:

Что же это за проклятая Конституция?! Ведь по этой Конституции сажали людей в тюрьмы. <…> Теперь в эту Конституцию пишут поправки, и главное, что в этих поправках, — привилегии. И сейчас за эту Конституцию, в которую уже вписаны, воткнуты их привилегии, они убивают людей. Я не знаю, что сейчас будет, если там сто тысяч людей. А где наша армия?! Почему она нас не защищает от этой проклятой Конституции?! А мне еще говорят: легитимно, нелегитимно…

Премьер-министр В. Черномырдин заявил про сторонников ВС: «Это же нелюди, зверьё! Никаких переговоров!.. Надо перебить эту банду». Первый вице-премьер Е. Т. Гайдар выступал по телевидению и призывал москвичей вооружаться и собираться у здания Моссовета «для защиты свободы и демократии». Один из депутатов, перешедших на сторону Ельцина, Ю. Черниченко, призвал по телевидению: «Ребята, хотите жить — раздавите эту гадину!». 3 октября М. Ростропович устроил на Красной площади симфонический концерт в поддержку Б. Ельцина.

• 5 октября в газетах было опубликовано письмо в поддержку президента, подписанное рядом известных писателей (известное также как письмо 42-х). Там высказывались призывы запретить оппозиционные (президенту) партии, закрыть оппозиционные средства массовой информации, признать нелегитимными органы высшей, законодательной и судебной власти, подвергнуть репрессиям деятелей оппозиции, для того чтобы «сделать широкий шаг к демократии и цивилизованности». Сторонники Верховного Совета в этом письме были названы «коммуно-фашистами», «красно-коричневыми оборотнями», «тупыми негодяями», «пройдохами», «авантюристами», «хладнокровными палачами» и просто «убийцами».
• 7 октября письмо с одобрениями действий президента по разгону представительных органов власти направил Джохар Дудаев:

  Правительство Чеченской Республики одобряет Ваши действия по подавлению коммунистическо-фашистского мятежа в Москве, имевшего своей целью захватить власть в России и потопить в крови демократию… В этот суровый час, когда решается судьба России, мы еще раз хотим заверить Вас, что мы готовы помочь в любой момент всеми средствами, которыми располагаем.

Другие региональные лидеры поддержку действий президента не выразили.

Освещение деятельности сторонников Верховного Совета в СМИ. Цензура

23 сентября 1993 правительство Черномырдина издало постановление, передающее в ведение правительства издания, учредителем которых являлся Верховный Совет, такие как «Российская газета», «Юридическая газета России», журнал «Народный депутат», теле- и радиопрограммы «РТВ-Парламент», а также издательство «Известия Советов народных депутатов Российской Федерации». Издание «Российской газеты», бывшей печатным органом ВС РФ, приостановлено. Некоторые газеты выходили с белыми пятнами на месте материалов, снятых цензурой.

Несколько газет, таких, как «Советская Россия», «Правда», «День» и «Гласность», высказывались в поддержку Верховного Совета. После штурма Белого Дома эти газеты были запрещены, однако, через несколько месяцев, после принятия новой Конституции и выборов в Думу, получили возможность возобновить деятельность.

На центральном телевидении, руководство которым находилось в руках сторонников Б. Ельцина, сразу после начала конфликта была закрыта телепрограмма ВС РФ «Парламентский час» (РТР), а также еженедельные авторская программа В. Политковского «Политбюро» и ток-шоу А. Любимова «Красный квадрат» (ГТРК «Останкино»), «Времечко» и др., в которых высказывались критические замечания в адрес Ельцина. Только одна телепрограмма, «600 секунд», выходившая на телевидении Петербурга, освещала деятельность сторонников Верховного Совета в неотрицательном свете. Эта программа была закрыта сразу после штурма Белого Дома. По словам члена совета директоров телекомпании «Останкино» А. Малкина, председатель компании В. Брагин заявил ему, что «нам вся правда сейчас не нужна, а когда будет нужна, я скажу». По заявлению член президентского совета А. Миграняна, Ельцин не знал о введении цензуры, и от него никаких цензурных инициатив не исходило. Бывший пресс-секретарь Ельцина П. Вощанов сказал, что хорошо знает многих людей из президентской команды, и поэтому берет на себя смелость утверждать: «Этому режиму не нужна свободная пресса».

Результаты

В России была ликвидирована вся структура Советской власти, двоевластие закончилось. На переходный период в России было введено прямое президентское правление. 12 декабря 1993 был проведён референдум по принятию новой Конституции, согласно которой в России устанавливалась президентская республика с двухпалатным парламентом. От участия в выборах были отстранены партии и организации, члены которых принимали участие в столкновениях на стороне Верховного Совета. Руководители и многие участники защиты Белого дома и штурмов мэрии и Останкино были арестованы. По официальным данным, число погибших во время беспорядков составило более 146 человек. В результате проведенного расследования Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября — 5 октября 1993 года, действия Б. Ельцина были осуждены и признаны противоречащими Конституции РФ, действовавшей на тот момент. По материалам следствия, проведенного Прокуратурой РФ, было установлено, что из оружия, имевшегося в распоряжении сторонников ВС, не было убито ни одного человека

Литература

• Воронин Ю. М. Свинцом по России. — М.: Палея, 1995.^{о книге}
• Григорьев Н. Г. Дни, равные жизни. — Чебоксары: 2000. — ISBN 5-87677-056-6^{о книге}
• Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М.: Огонек, 1994. — ISBN 5-88274-083-5^{о книге}
• Иванов И. (Мусин М. М.) Анафема. Хроника государственного переворота.. — Санкт-Петербург: Палея, 1995. — ISBN 5-86020-319-5^{о книге}
• Исаков В. Б. Госпереворот. Парламентские дневники. 1992 - 1993 гг.. — М.: 1995.^{о книге}
• Под ред. Г. О. Павловского Октябрь 1993. Хроника переворота.. — Век ХХ и мир, 1994.^{о книге}
• Руцкой А. В. Кровавая осень. — М.: 1995.^{о книге}
• Тарасов А. Н. Провокация. Версия событий 3-4 октября 1993 г. в Москве. М.: Центр новой социологии и изучения практической политики «Феникс», 1993.
• Тарасов А. Н. Провокация. Версия событий 3-4 октября 1993 г. в Москве. — Постскриптум из 1994-го. М.: Центр новой социологии и изучения практической политики «Феникс», 1994.
• Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. — М.: 1994.^{о книге}

См. также

• Съезд народных депутатов Российской Федерации
• Верховный Совет Российской Федерации
• История России
• Белый дом (Москва)
• Конституционный кризис 1992—1993
• Сергей Кужугетович Шойгу
• Егор Холмогоров 93-й год. История моего поражения //о механизмах поражения Верховного Совета и причинах его последующей моральной победы — http://zavtra.ru/blogs/93-j_god_istoriya_moego_porazheniya
• Курск (подводная лодка)

Ссылки

• Хроника событий 21 сентября — 4 октября 1993 года
• Д. Борко. Белый дом — 1993: фотогалерея
• Октябрьское восстание 1993 года
• Расстрел Дома Советов (православный взгляд)
• Осеннее обострение — октябрьские столкновения 1993 года в Москве глазами их непосредственных участников («Российская газета», 10 октября 2003)
• «Тайна беззакония» — события 21 сентября — 5 октября 1993 года — РУССКОЕ ВОСКРЕСЕНИЕ
• Октябрь 1993: день без названия
• Кровавый Октябрь 93-го // Форум о глобальных постановках
• http://911tm.9bb.ru/viewtopic.php?id=1261#p104489