Федеративное устройство России
Федеративное устройство России — форма государственного устройства России. Федеративное устройство было провозглашено в начале XX века. Составная часть государства в России называется субъектом Российской Федерации или сокращённо субъектом Федерации. Согласно Конституции, принятой в 1993 году, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Право выхода из федерации не предусмотрено[1].
| Политика — Портал:Политика |
| Россия |
 Эта статья — часть серии: |
|
Выборы |
,_disputed_Crimea_and_Donbass.svg) | ||||||||
| 24 республики (включая 3 спорные) | 9 краёв | 48 областей (включая 2 спорные) | ||||||
| 3 города федерального значения (включая 1 спорный) | 1 автономная область | 4 автономных округа | ||||||
ИсторияПравить
| В этом разделе нет ссылок на источники информации. Вы можете помочь улучшить эту статью, добавив список литературы или внешние ссылки. Эта отметка стоит на статье с 2014-04-03. |
История российского федерализма насчитывает чуть более ста лет.
Учредительное собраниеПравить
Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 (16) января 1917 года:
|
— Постановление о государственном устройстве России.
Это произошло вскоре после провозглашения Директорией 1(14) сентября 1917 года республики в значении республиканской формы правления. Федеративное устройство сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. Учредительное собрание в тот же день было распущено, принятые им решения не приобрели практического значения[2], но оцениваются вместе с выборами депутатов Собрания[3], как имеющие большое политическое значение в масштабе всей мировой истории.
Советская федерацияПравить
Позднее Россия сохранила федеративное устройство, будучи союзной республикой в составе СССР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — РСФСР).
По принятой в советском и российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», проект которой был написан Лениным и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (29) января 1917 окончательно утверждена III съездом Советов.
Декларация провозгласила, что:
|
Декларация стала составной частью Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам и т. д.
30 декабря 1922 года I-й Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию — Советский Союз.
Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу вновь образованных или соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.
Российская ФедерацияПравить
Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году.
Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, в результате объединения регионов в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта 2014 года, в результате аннексии Крыма Россией субъектов в Российской Федерации стало 85[4][5], хотя провозглашённый Россией суверенитет над Крымом не получил международного признания.
В 2005—2011 годы выборы глав субъектов Российской Федерации были заменены процедурой наделения полномочиями.
Права и полномочия субъектовПравить
Федерация устанавливает общие принципы осуществления прав и полномочий субъектов (например, общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов и т. д.), призванные не допустить произвола в осуществлении полномочий и прав.
Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной и законодательной власти и, отчасти, судебной. Мировые судьи назначаются (утверждаются) органами законодательной власти субъекта федерации. Также, субъекты федерации обладают широкими полномочиями по вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления (определение наименования органов представительной власти муниципального образования, вопросы выборов в муниципалитетах, делегирование муниципальным образованиям отдельных полномочий и т. п.)
Субъекты федерации имеют собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами.
Субъекты имеют по два представителя в Совете Федерации — верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации от органов законодательной и исполнительной власти соответственно.
Равноправие субъектовПравить
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. После вступления в силу Конституции 1993 года Россия стала симметричной федерацией: полномочия республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго). Однако республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, в отличие от иных субъектов России[6]. Конституция республики, в отличие от уставов иных субъектов федерации, может приниматься на референдуме. В 1992—1993 гг. компетенция республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и округов различалась (см. главы 8, 9, 91 Конституции 1978 года), а до этого, в 1918—1992 гг., субъектами Российской Федерации (РСФСР) и вовсе были только национальные образования (республики).
Выход из состава Российской ФедерацииПравить
Встречается также вариант написания: Сепаратизм в России. Действующей Конституцией РФ право одностороннего выхода из состава федерации не предусмотрено[7][8].
|
— Конституция Российской Федерации, ст.4 п.3
В 90-е годы, до федеративной реформы, возможность выхода из состава РФ упоминалась в конституциях некоторых республик — например, Тувы[8]. В 1991 году, в период «парада суверенитетов», Чечня провозгласила свою независимость в одностороннем порядке[8].
Одни правоведы полагают, что при отсутствии положения в конституции субъекта федерации вопрос о выходе могут ставить только те субъекты, которые представляют форму самоопределения наций, народов[9]. Другие (профессор кафедры конституционного права ВШЭ Илья Шаблинский), что законодательные основы отделения региона от России на практике имеют второстепенное значение, сила в этом вопросе важнее[8].
ЛитератураПравить
- Маргиев Алан Владимирович «О праве выхода республик из состава Российской федерации» // Вестник Адыгейского государственного университета. — 2005.
См. такжеПравить
ПримечанияПравить
- ↑ "Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина \ КонсультантПлюс". www.consultant.ru. Archived from the original on 2023-05-24. Retrieved 2023-05-24. Unknown parameter
|url-status=ignored (help) - ↑ Саликов М. "Национальный федерализм России.". www.prof.msu.ru. Archived from the original on 2017-05-01. Retrieved 2016-02-10. Unknown parameter
|deadlink=ignored (help) - ↑ "Избирательный закон 1917 г. и выборы Всероссийского Учредительного собрания". www.rcoit.ru. Archived from the original on 2020-08-06. Retrieved 2021-03-15. Unknown parameter
|deadlink=ignored (help) - ↑ по состоянию на 18 марта 2014 года
- ↑ По Конституции РФ от 11.04.2014 Архивировано 13 апреля 2014 года.
- ↑ "ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО — Конституция России принята 12.12.1993 \ Консультант Плюс". Archived from the original on 2012-05-28. Retrieved 2016-02-10. Unknown parameter
|deadlink=ignored (help) - ↑ Калинский, И. В. Шаблон:Публикация/часть // Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. — Шаблон:Публикация/место : Юрид. лит., 2002.Шаблон:Публикация/серияШаблон:Публикация/стандартные номера
- ↑ а б в г Ведомости (2014-03-26). "Без права выхода". www.vedomosti.ru. Archived from the original on 2019-08-22. Retrieved 2019-08-22. Unknown parameter
|deadlink=ignored (help) - ↑ А. В. Маргиев. О праве выхода республик из состава Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. № 2 / 2005 (текст статьи Архивная копия от 24 апреля 2016 на Wayback Machine)