Шенгенская информационная система

Эта статья говорит о информационной системе. Для других целей, смотрите Шенген.

Шенгенская Информационная Система, также именуемая как «SIS»(ШИС), это правительственная система базы данных по безопасности, используемая некоторыми Европейскими странами с целью поддерживания и распространения информации, связанной с безопасностью границ и применением юридических мер. Данные, которые подлежат сбору, это определенные класы гражданских лиц и их свойств. Эта информация распространяется среди стран-участников Шенгенского соглашения, первоначально ими были Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. С момента его создания, несколько других стран, Испания, Португалия, Италия, Австралия, Греция, Финляндия, Швеция, Дания, Исландия и Норвегия присоединились к системе. На данный момент, Шенгенская информационная система используется 15 странами. Следует заметить, что среди них только Исландия и Норвегия не являются членами Евросоюза.

Что касается Республики Ирландии и Великобритании, которые не подписали Шенгенское соглашение, они берут участие в Шенгенском сотрудничестве в рамках Амстердамского договора, который ввел условия Шенгенского принятия в Евросоюз (он позволяют Великобритании и Ирландии учавствовать во всех или в части Шенгенских организаций, подлежащих единодушному одобрению Советом). Ирландия и Великобритания будут главным образом использовать ШИС с целью применения юридических мер. Они не будут использовать данные статьи 96, потому что они не собираются осуществлять политику свободного перемещения гражданских лиц на Европейском уровне.

Главное Описание

В ШИС, информация хранится в соответствии с законодательством каждой страны. В ней находятся более 15 миллионов записей, содержащих следующую информацию:

• Фамилия
• Имя
• Возможные объективные, и постоянные физические характеристики
• Первая буква второго имени
• Дата рождения
• Место рождения
• Пол
• Национальность
• Любые псевдонимы, которые могут быть использованы
• Если рассматриваемый человек был вооружен
• Если рассматриваемый человек был силен
• Основания для тревоги
• Действие, которое будет предпринято
• Потерянное, украденное или незаконно присвоенное огнестрельное оружие
• Потерянные, украденные или незаконно присвоенные документы идентификации
• Потерянные, украденные или незаконно присвоенные чистые документы идентификации
• Потерянные, украденные или незаконно присвоенные автомашины
• Потерянные, украденные или незаконно присвоенные банкноты

Вторая техническая версия системы (ШИС II) находится в разработке для того, чтобы включить в себя новые типы данных и объединить новых Государств - членов Союза. Система могла бы быть открыта с большим количеством учреждений, например гражданских властей, Европола и службы безопасности. Личные данные могли бы считыватся на одном персональном устройстве - помощнике (это футуристическая точка зрения, но этот тип исполнения остается под ответственностью и техническими возможностями каждого Государства - члена) по всей Европе, полицией и таможней во время проверок идентичности. Некоторые хотели бы извлечь выгоду из этих технических изменений, чтобы превратить эту систему в систему расследования, но большое количество Государств - членов хочет, чтобы эта система осталась системой полицейской проверки, оставляя Европолу эту роль в расследовании.

История

Римский договор от 25 марта, 1957 и соглашение, определившее экономический Союз стран Бенелюкс 3 февраля, 1958, ставило с самого начала целью - свободное перемещение людей и товаров. Страны Бенелюкса, как меньшинство, были способны быстро осуществить эту интеграцию. Для Европейского Экономического Сообщества, центром были первоначально экономические аспекты и только после того, как были подписаны соглашения Saarbrücken между Францией и Германией 13 июля, 1984, были сделаны существенные сокращения проверок людей на границах между этими двумя государствами.

Присоединившись к трём государствам - членам Бенелюкса, эти пять стран подписали Шенгенское соглашение 14 июня, 1985 для постепенного перехода к свободному передвижению людей и товаров между ними. Хотя все и казалось простым, но на практике преподнесло множество трудностей. Цена этой свободы состояла в том, что каждое государство должно было оставить часть своей автономии и доверять своим партнерам, чтобы выполнить меры, необходимые для ее собственной безопасности.

Для сокращения будущих внутренних проверок на границе, не нарушая безопасности государства, поскольку Европа уже столкнулась с реальной террористической угрозой, должны были быть выполнены компенсирующие меры .

Составление текста соглашения заняло пять лет. Только 19 июня, 1990 года, к пяти предшествующим государствам, которые ранее подписали Шенгенское Соглашение 14 июня, 1985 (SAAC), начали постепенно присоединятся Испания, Португалия, Италия, Греция, Австрия и пять стран Скандинавского Соглашения Паспортов: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.

Шенгенская Информационная система сегодня

Юридические аспекты и технические характеристики

Начиная с 25 Марта, 2001 года, пятнадцать Государств приняли шенгенское соглашение и сняли полицейский контроль на их внутренних границах. Компенсационные меры формируют основную часть соглашения, но принципиальная часть, основа Шенгена, это создание общей информационной системы в подписавшихся Государствах: Шенгенской Информационной Системы (ШИС). Что касается полицейского сотрудничества, эта система - новатор, как технически так и юридически:

• прежде всего юридически, опознаванием юридической силы записей, переданных Шенгенскими партнерами, с обязательством каждого Государства уважать действие, которое будет предпринято в соответствии с описанием, так же как и внедрение устройства, способного гарантировать уважение личных свобод и защиты парсональных данных.

• технически - полным созданием системы обработки информации, постоянно связанной с экстремально различными, разнообразными национальными приложениями, и имея необходимость в обновлении национальных баз данных в режиме реального времени. Разделение личных данных с делегацией полномочий, что касается применения действий, может быть сделано только на основе взаимной конфиденциальности, которая основывается на прозрачности.

Для того, чтобы это осуществить, государства подписали соглашение гарантирующее правильность, законность и своевременное обновление интегрируемых данных, а также использование этих данных только для окончательных мер, представленных уместными в рамках статей подписанного соглашения. These commitments are supplemented by consultation procedures between the States; in particular when for reasons of national law, or of opportunity, an action to be taken cannot be carried out on a given territory. This consultation gives the possibility to national authorities to expose the reasons of right or fact about a record and, on the other hand, to inform a requesting State of the reasons for which the action to be taken would not be applied. This procedure applies in particular for records from foreigners considered as undesirable by a country, but holder of a residence permit delivered by another country, for international warrants for arrest, or for cases of State security.

Being an information processing system dealing with the personal data, the preoccupation of protection of the private life existing in the countries founders on the matter is transposed naturally in the text of the convention, which enacts that the existence of a data law is a precondition to the implementation of convention in the countries. Thus, each national authority (for France the National Commission of data processing and freedoms or “CNIL”) is in charge of the control of the national part of SIS. The central system, essentially international although under French responsibility, could not remain without control. The Convention thus created a common control authority, independent of the States, and composed of representatives from the national authorities. It takes care of the strict application of the provisions relating to the personal data protection.

At technical level, the participating countries adopted a data-processing star architecture made up of a central site containing the reference database, known as C-SIS, for which the responsibility is entrusted to the French Republic by the CAAS, and a site by country, known as N-SIS, containing a copy of the database. These various bases must be identical permanently. All together C-SIS and N-SISes constitutes the SIS.

Данные, хранящиеся в ШИС

Соглашение было заключено в уточнении описание персон в системе:

• Подлежит экстрадиции
• Персона нон-грата на территории какой-либо страны
• Minor of age, mentally ill patients, and missing persons or in danger with an aim of ensuring their own protection
• Requested by a judicial authority, such as witnesses, those quoted to appear for notification of judgement and absconders
• Suspected of taking part in serious offences and having to be the subject of checks or a surveillance control

In addition are concerned the following objects:

• Motor vehicles under a surveillance control
• Lost, stolen or misappropriated vehicles
• Lost, stolen or misappropriated banknotes
• Lost, stolen or misappropriated identity documents
• Lost, stolen or misappropriated blank identity documents
• Lost, stolen or misappropriated firearms

By the communication of this data, each State places at the disposal of its partners the information allowing them to ensure for its account, and on the basis of its own information, the share of safety that it delegates to them. A strong technical constraint, aiming at ensuring the update of SIS in a five minutes maximum, ensures the correctness of the data.

Considering that a system is worth only by the use which is made of it, France, for the insertion of the records in of SIS, chose an automated solution, extracting them from the large national databases. This automation limits to the minimum the human interventions, usually generating errors and waste of time. The French records are thus transmitted to the countries participating in SIS, in a very short time.

In the same spirit, France decided to couple the query of the system, by the end-users of the national data bases, with the SIS, without causing an extra load of work for the end-user. Thus, without specific additional operation, the police officer querying the database of the wanted persons (FPR) or the database of the stolen vehicles (FVV) will obtain a response at the level of the Schengen States at the same time as the response at the national level.

The discoveries carried out by the end-users on the basis of SIS records implies mandatory the application of the measurements envisaged by the action to be taken, indicated by the requesting country. The operation of SIS thus generates an exchange of information between the services of the participating States.

The linguistic problem brought the creation of particular procedures which describe, according to pre-established forms, the way in which the exchanges must proceed, as well as the creation, in each country, of an office particularly in charge of this new international form of cooperation. This service, single contact point by country, ensures the transmission between the French and foreign services of the all relevant information allowing the execution of the measure to be taken, and their translation, took the name of SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry). Whenever a State authority has a hit on a SIS record, the SIRENE exchange, by its own communication network, sends notification forms of the discovery and further information which, although essential to the good continuation of the investigations and procedures in progress, cannot appear in the SIS records themselves.

Police Co-operation and legal mutual assistance

Beside the SIS and the SIRENE offices, whose intervention are directly dependent, the Schengen convention instituted a police co-operation and a legal mutual assistance which usefully complete these operational dispositions. The police co-operation covers in particular:

• assistance for purposes of prevention and search for punishable facts (article 39)
• right for cross border surveillance allowing the continuation of a police surveillance in another Schengen country (article 40)
• right for cross border pursuit which prevents that an individual author of an in flagrante delicto does not owe his immunity to the fact of crossing a border which is not controlled any more (article 41)
• finally the communication of information, significant for the repression or the prevention of inflagrante delicto or threats for the order and public safety (article 46)

The legal mutual assistance envisages in particular, the possibility of transmitting directly certain parts of procedure by postal way to the persons being on the territory of other States; to transmit requests for legal mutual assistance directly between legal authorities; finally to transmit the execution of a criminal judgement to a contracting part on the territory of which one of its nationals took refuge. In addition, the convention compares the inscription of a warrant for arrest in the SIS to a request for provisional arrest for extradition, which causes to ensure the immediate placement of the individuals under extradition detention.

Bilan and the evolution of SIS

An undeniable success

After more than 11 years of existence, the system having been opened to the end-users on March 26, 1995, this double legal and technical challenge has proven to be a success. The SIS is today the most effective and most powerful system of police co-operation thanks to its extremely short update delays, its ease of use, and the fact that all police forces within the participating countries have a direct and immediate access to the database. Provided initially, at least by certain countries, mainly with records of undesirable foreigners, an increase in the records for international/european warrant of arrest, as well as an increase in the descriptions of objects can currently be observed. It contains more than thirteen million records. The operational results obtained are in accordance with the efforts made to reach a satisfactory functioning of this complex entity which is the SIS. One can note in particular that during the first ten years of existence, it made it possible to stop on the territory of the other partners more than 2,000 individuals being wanted with a warrant for arrest from the French justice, and on the other side stopping in France approximately 1,900 criminals sought by the other Schengen countries.

Evolution towards SIS II

A second technical version of this system (SIS II), is currently under development under the responsibility of the European Commission. Some would like it to become a system of investigation, thus modifying its original finality of a check tool. To justify this evolution, the current system was criticized because of its limitation with 18 connections. This limitation has no technical reason, tests having proven the ability of the current system to sustain the traffic produced by 30 countries, but is a political issue, as the Counsel decided to limit this number of connections on the SIS 1+ (modification due to overcome the Year 2000 problem and allow the connection of the 5 Nordic States rapidly) to 18 connections. Some the system's technicians estimate that the current system could have evolved to manage the new countries without an overall recasting. See for example report/ratio of the French Senate (p.14) on the recasting of SIS. Would the Council have chosen to follow the smooth evolution path from SIS 1+ to SIS II, the SIS II would already be operational and the new Member States could connect their system whenever they are ready. The critics of the project of recasting point out the flexibility of the current system, although it already knew several evolutions. They criticize the risks of delay and the significant cost of the draft prepared by the Commission. According to wishes' of the European political leaders for greater accessibility to the data of all the services contributing to interior security, SIS II's improvements to the SIS are acceptable. These accesses, which will soon be open to the the end-user, do not depend, for the majority, on the system itself but on the management of the data in the participating countries themselves.

SISone4ALL

Due to delays in the SIS II deployment, which will now only be available by mid 2008, Portugal offered a modified version of it's SIS 1+ system to new Member States. The Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Slovakia and Slovenia accepted the Portuguese proposal and will use the new system until the SIS II deployment. This version, named SISone4ALL, developed by SEF (Portugal's Border and Foreigners Service) and Critical Software, will be deployed in 2007 and allows the adherence of participant new Member States on schedule.

Controversies

Some see in this concentration of information by the governments a threat against the private life. The SIS was the target many protests, in particular of July 18 at July 28, 2002 when 2000 activists of No Border Network expressed themselves in Strasbourg, where the C.SIS (Centre of the Schengen Information System) is located. Many fears that the second version of SIS would include photographs, fingerprints and DNA fingerprints, which could be available towards authorities and organizations for which this information was not intended when collected. However the drafts prepared by the Commission do not envisage officially the inclusion of DNA fingerprints. Critics also worry that the database may in reality include people because of their political viewpoints or their participation in anti-government political protests however the current legal basis does not include this capability.

Смотрите также:

• Шенгенское соглашение
• Steria

Внешние ссылки

• Шенгенская Информационная Система
• Шенгенская Информационная Система II
• Свободное перемещение людей внутри Шенгенской зоны
• Sirene UK
• "House of Lords European Union Committee Report on SISII" House of Lords 2 March 2007 (Inquiry in to the UK implementation of SIS and progress of SIS II)