Контроль за ценами в Третьем рейхе

Контролю за ценами деятели Третьего рейха уделяли особое внимание. Власти исходили из того, что рост цен повлечет за собой требование увеличения заработков, вызовет инфляцию и приведёт к социальным протестам. Тому обязывала также партийная программа:

18. Мы требуем безжалостной борьбы против тех, кто своей деятельностью вредит интересам общества. Мы требуем введения смертной казни для преступников, совершивших преступление против немецкого народа, ростовщиков, спекулянтов и др., вне зависимости от их религиозной или расовой принадлежности.

Первые распоряжения

«Я обеспечу стабильность цен. Для этого у меня есть СА.»

…отправлен на перевоспитании в Дахау

Первыми жертвами политики новых руководителей страны оказались торговцы продуктами питания. Как только в мае 1933 г. мюнхенские лавочники попытались, в нарушение запрета, поднять розничные цены, власти, не колеблясь, прибегли к репрессиям: 200 человек было арестовано, а на дверях их заведений появились объявления следующего содержания: «магазин закрыт полицией за спекуляцию, владелец магазина арестован и заключен в Дахау».

Наряду с силовыми методами прекращения роста цен были изданы распоряжения, касающиеся недобросовестной конкуренции и вопросов манипуляции себестоимостью. Законом от 12 мая 1933 года воспрещена выдача надбавок к проданным товарам, (например выдача фарфоровых чашек при покупке кофе и т. п.).

Декретом от 13 июня 1933 г. было запрещено устанавливать минимальные торговые надбавки, минимальные цены.

Закон о временной организации Имперского продовольственного сословия от 13 сентября 1933 года наделял министра продовольствия и сельского хозяйства полномочиями устанавливать диапазоны цен на сельхозпродукцию и обеспечивать их контроль. Фактическое регулирование и контроль осуществлял Густав Беренс.

В законе о скидках с цены от 25 ноября 1933 г. разрешается давать скидку не свыше 3 % с суммы закупок при уплате покупателем наличными деньгами. Общая сумма закупок, в зависимости от которой устанавливается выплата скидок, не должна превышать 50 марок. Предоставление скидок за уплату покупателем наличными деньгами в универмагах, в торговых предприятиях со стандартными ценами, в потребительской кооперации и заводских лавках воспрещалось полностью. Дивиденды, выплачиваемые потребительской кооперацией или заводскими лавками, не должны были превышать 3 %.

Для того, чтобы установить полный контроль над ценами необходимо было поставить торговую связку между селом и городом, между предприятием и потребителем под свой контроль — то есть убрать многочисленных частных посредников. Это решалось путем создания общенациональных корпоративных гильдий. Законом от 13 сентября 1933 г. было создано «Имперское продовольственное сословие», которое позволило регулировать и планировать сельхозрынок, и понижать цены не в ущерб сельхозпроизводителям, Законом от 29 ноября 1933 г. «Имперское сословие немецкого ремесла», а с 27 февраля 1934 года началось формирование «Имперской экономической палаты».

Одновременно с созданием гильдий подводился прочный правовой фундамент. Уже в феврале 1934 г. после выделения средств (Программа Рейнхардта) в качестве дотаций на осуществление работ по восстановлению и ремонту жилого фонда Имперский министр труда наложил запрет на дальнейшее повышение цен в строительной промышленности.

20 апреля 1934 года было запрещено повышать цены на текстильные и кожевенные товары; 16 мая 1934 года руководитель экономического ведомства рейха издал «Предписание против регулирования цен», запрещавшее их повышение на потребительские товары.

«Вторым предписанием против регулирования цен», последовавшим 7 августа 1934 года, этот запрет был распространен на все товары и услуги в промышленности и ремесле.

В октябре 1934 г. руководителям местных отделений Германского трудового фронта и NS-HAGO было поручено изучить ситуацию с ценами, устанавливаемыми мелкими предпринимателями. Власти Пруссии получили от Гёринга приказ принимать жесткие меры против любого собственника, уличенного в несанкционированном повышении цен, и прибегли к испытанному средству, закрыв несколько скотобоен и отправив их владельцев в концентрационные лагеря.

Рейхскомиссар по ценам

5 ноября 1934 года была введена должность имперского комиссара по вопросам ценообразования, им стал обербургомистр Лейпцига Карл Гёрделер, (подобный пост он занимал и на закате Веймарской республики — с 1931 г по 1932 гг.)

Законом от 4 декабря его полномочия по регулированию цен были расширены на все без исключения товары. Вое изменения существующих цен, установление накидки, скидок и т. п. могут иметь место лишь с его согласия. Диктатору цен Гёрделеру, подчиненному непосредственно только Гитлеру, предоставлено право наказывать нарушителей денежным штрафом до 1 тыс. марок или тюремным заключением, право закрывать предприятия и т. п.

Специальным декретом от 21 декабря 1934 г. имперскому комиссару по ценам было предоставлено право наказывать тюремным заключением или денежным штрафом в неограниченном размере тех, кто продает по ценам ниже себестоимости.

Гёрделер аннулировал 60 минимальных цен, установленных ремесленными гильдиями в 1933‒1934 гг., и дал указание руководству последних впредь воздерживаться от установления цен, проведения расчетов стоимости ремесленной продукции и от издания инструкций для подобных расчетов, которые могли бы рассматриваться как руководства для установления цен. В то же время Гёрделер предлагал направлять непосредственно ему предложения по указанному вопросу.

Выступая на конференции представителей ремесленного сословия в июне 1935 г., имперский комиссар отстаивал идею конкурирующей цены, как наиболее оптимальной для ремесла, «Идеальной является не максимальная или минимальная… или иная смешанная цена, но справедливая цена», которая «должна содержать законные элементы издержек, устанавливаемые на предприятии достаточно подготовленного хозяина». Это определение идентифицировало справедливую цену с конкурирующей ценой издержек производства.

В «Предписании о конкуренции» от 21 декабря 1934 г. наказанию подлежали предприниматели малого бизнеса, виновные в несанкционированном снижении цен. «Тот, кто посредством негласного использования своего кредита или злонамеренного невыполнения своих обязательств по отношению к государству, работникам своего предприятия или своим кредиторам общим ущербным образом предлагает товары или услуги по ценам, которые не могут покрыть их себестоимость и противоречат требованиям добросовестного хозяйствования, наказуем тюремным заключением и денежным штрафом в неограниченном размере, или одним из этих наказаний». Эти положения были закреплены в «Законе о борьбе с недобросовестной конкуренцией» от 14 февраля 1935 г.

Согласно Директиве рейхсминистра экономики от 21 апреля 1936 г. старшие ремесленные мастера, противодействовавшие официальному политическому курсу в этом вопросе, не только подлежали наказанию, но и признавались непригодными для управления своим предприятием.

Поскольку практика продажи товаров по ценам ниже их себестоимости была признана незаконной и квалифицировалась как нечестная конкуренция, ремесленные гильдии и группы были наделены полномочиями вместе с налоговым управлением и DAF расследовать каждый случай установления подобной заниженной цены с целью выяснения, являлось ли это следствием неуплаты налогов или оплаты труда работников по ставкам ниже установленного законом уровня. О результатах проверок докладывалось рейхскомиссару по ценам. При обнаружении финансовых нарушений к проштрафившейся фирме применялись санкции, вплоть до ее закрытия. С учетом ситуации имперский комиссар по вопросам ценообразования разрешил ремесленным союзам обучать своих членов правильному расчету стоимости.

С 1935 г. Гёрделер перешёл в оппозицию, будучи недовольным разрывом Гитлера с западными державами и 1 июля 1935 г. был снят с поста рейхскомиссара.

Четырёхлетний план

С началом проведения курса на ускоренную подготовку к войне последовало уточнение статуса рейхскомиссара по вопросам ценообразования. 29 октября 1936 года был принят «Закон о проведении четырехлетнего плана» — содержащий положение о назначении «рейхскомиссара по вопросам ценообразования», в котором указывалось, что последний назначался фюрером и рейхсканцлером и подчинялся уполномоченному по четырехлетнему плану Гёрингу (§ 1, абз. 3), которому он предлагал «требуемые правовые …и общие административные предписания для реализации этого закона» (§ 3). Карой за нарушение этих предписаний служило одно или несколько из следующих наказаний: заключение в каторжную тюрьму, тюрьму, арест или денежный штраф, сумма которого не ограничивалась.

Рейхскомиссаром по вопросам ценообразования был назначен Йозеф Вагнер (перешёл в оппозицию и с 9 ноября 1941 г. попал в опалу).

В ведении рейхкомиссара по вопросам ценообразования находились следующие сферы  :

• фиксация цен;
• мониторинг цен;
• контроль за соблюдением всех правил о ценах;
• разработка в интересах национальной экономики циркуляров с необходимым обоснованием цен.

Рейхскомиссар мог отдавать распоряжения о закрытии предприятий — нарушителей предписаний или поставить их дальнейшее существование в зависимость от норм выработки. Он также мог запретить отдельным лицам любую деятельность в области, в которой произошло нарушение, или же сделать их зависимыми от нормы выработки (§ 4). Этот закон представлял собой важную веху в политике национал-социализма по отношению к среднему классу, заморозившего все цены на уровне 18 октября 1936 г.

«Второе предписание о запрете на повышение цен», принятое 26 ноября 1936 г. и опубликованное 1 декабря 1936 г., на основании Закона от 29 октября 1936 г. и «по предложению рейхскомиссара по вопросам ценообразования» запрещало «повышение цен на товары и услуги любого рода», в особенности на все сельскохозяйственные, ремесленные и промышленные изделия, необходимые в повседневной жизни.

В качестве повышения цен рассматривалось изменение условий оплаты и поставки, наносящее ущерб покупателю (§ 1). Также запрещалось предпринимать действия, которые позволяли обходить предписания § 1 (§ 2). Согласно § 3 Предписания, с санкции рейхскомиссара по вопросам ценообразования или уполномоченной им организации могли допускаться исключения, если они были обусловлены народнохозяйственными причинами. Противодействие данному предписанию или предписаниям по его проведению (как преднамеренное, так и по небрежности) каралось тюремным заключением и денежным штрафом, сумма которого не ограничивалась, или одним из этих наказаний. При этом могла допускаться конфискация полученной прибыли (§ 4, абз. 1). При наличии соответствующего ходатайства против виновного могло быть начато уголовное преследование (§ 4, абз. 2). В соответствии с § 5 предприятие, допустившее нарушение, могло быть закрыто на длительный срок, а дальнейшее его существование зависело от нормы выработки. Отдельным же провинившимся лицам могло быть отказано в любой деятельности в области, в которой произошло нарушение, или же их дальнейшая деятельность также могла быть поставлена в зависимость от нормы выработки. Таким образом, данный закон устанавливал универсальный запрет на повышение цен, подтвержденный Указом рейхсминистра экономики от 21 января 1937 г.

Связанные цены

Связанные цены, которые устанавливались картелями или сходными соглашениями, были предметом особого рассмотрения. Указ от 12 ноября 1934 года (исправлен 11 декабря 1934 г.) требовал согласия специального уполномоченного по ценам для новых ценовых соглашений и для изменений в существующих соглашениях. Дополнительный указ от 29 марта 1935 года требовал предварительного согласия для любой договоренности среди претендентов на общественные работы. Всё это законодательство было заменено и кодифицировано в указе от 23 ноября 1940 года, вступавшем в силу с 12 марта 1941 года. Указ признавал деятельность картелей по регулированию цен и намеревался только предотвращать злоупотребления, те, которые будут противоречить национал-социалистическим принципам.

Принципы этого указа заключаются в том, что частные ценовые соглашения должны обеспечить достаточную прибыль экономически необходимым заводам. Они должны поэтому сделать возможным существование хороших, среднего размера предприятий, давая им адекватную прибыль и предотвращая безграничную конкуренцию; кроме того, они должны обеспечивать хорошему предприятию «премию за эффективность». Характерная прибыль, присущая каждой структуре картеля, так называемая рента картеля поэтому признается, но она, как предполагается, используется, чтобы улучшить эффективность завода и таким образом подготовиться к будущему снижению цен. Будущие ценовые соглашения будут формироваться согласно этим стандартам.

Спустя три года после того, как это постановление вошло в силу (то есть 12 марта 1944 г.), все ценовые соглашения, уже существовавшие 12 марта 1941 г. прекращаются, если они не были вновь одобрены к тому времени. Каждое изменение в согласованной ценовой структуре нуждается в согласии федерального специального уполномоченного по ценам.

Указ применяется ко всем картелям, к продовольственному сословию, к так называемым вертикальным ценовым соглашениям между производителями и оптовыми торговцами или оптовыми торговцами и розничными продавцами. Он применяется не только к ценам, но также и к условиям продаж. Указ также увеличивал власть специального уполномоченного по ценам. Он может сделать свое согласие на изменение цен зависящим от выполнения определенных условий, прежде всего тех, что нацелены на рационализацию и модернизацию заводов.

Меры воздействия

3 июня 1939 года был издан уголовный указ, который требовал тюремного заключения (до пяти лет) и штрафов без ограничения за умышленное, намеренное или халатное нарушение закона и постановлений специального уполномоченного по ценам.

Рейхскомиссары

• Карл Фридрих Гёрделер — с 5 ноября 1934 по 1 июля 1935;
• Йозеф Вагнер — с 29 октября 1936 по 9 ноября 1941;
• Ганс Фишбёк — с 16 января 1942 по 30 апреля 1945.

Ссылки

Первоначальный источник:

• Е. А. Паламарчук. «Социальная политика Третьего рейха». Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Ростов-на-Дону, 2006 г.