Четырёхлетний план

Четырёхлетний план (нем. Vierjahresplan) — план развития, автаркии и перевода экономики Третьего рейха на военные рельсы. Цели «четырехлетнего плана» были изложены в секретном меморандуме Гитлера от 26 августа 1936 года, где перед немецким народом выдвигалась альтернатива:

«Если нам не удастся в кратчайший срок превратить наши вооруженные силы в самую сильную армию в мире, то Германия погибнет». В заключении меморандума формулировались две задачи:

1) через четыре года иметь боеспособную армию и

2) за тот же срок подготовить экономику Германии к войне.

Подготовка к принятию плана

В апреле 1936 г. была создана экономическая исследовательская организация «Штаб сырья и девизов» (нем. Rohstoff- und Devisenstab), руководителем которой стал Герман Гёринг. Отдел научных исследований и развития «Штаба сырья и девизов», руководимый Карлом Краухом, членом правления «ИГ Фарбен», подготовил ряд докладов, которые послужили материалом для подготовки Гитлером «меморандума о четырёхлетнем плане» от 26 августа 1936 г. Доклады давали представление об общей стратегии развития и содержали 15 отдельных планов по нефти, каучуку, текстилю, металлам и т. д.

Одновременно при этом, в 1936 году была проведена перепись промышленного производства в Германии. В 1936 г. в Германии насчитывалось около 124 тыс. промышленных предприятий с 6,8 млн рабочих и 1 млн служащих. Промышленные и ремесленные предприятия разграничивались по различным признакам: размер предприятия, стоимость продукции, число занятых, техническая оснащенность и т. п. Перепись показала значительную зависимость Германии от заграницы в снабжении важнейшим промышленным сырьём, что особенно относилось к железной руде, к рудам других металлов, к нефти, каучуку, текстильным волокнам и коже. Потребление импортного сырья составляло 3,7 млрд, собственного непромышленного — 3,6 млрд, промышленного — 2,5 млрд рейхсмарок. Стоимость валовой продукции промышленности составила около 40 млрд рейхсмарок, что соответствовало вновь созданной стоимости около 32 млрд рейхсмарок (10,7 млрд. — предметы потребления, 21 млрд. — средства производства).

Стратегия и развитие «четырёхлетнего плана»

«Четырехлетний план» был утвержден 18 октября 1936 года. Для его осуществления возник еще один государственный институт — Управление по «четырехлетнему плану» во главе с уполномоченным по четырёхлетнему плану (нем. Beauftragter für den Vierjahresplan) Германом Гёрингом.

В официальном издании «четырёхлетнего плана» задачи предвоенной мобилизации экономики Германии характеризовались так: «Нацеливание всей работы и жизни 80 млн человек на войну, регулирование потребления продуктов и основных товаров, переключение всех фабрик и заводов на службу одной цели, распределение сырья и решение большого количества других вопросов». Гёринг выражал собственное экономическое кредо еще более откровенно: «Любыми средствами обеспечить успех в войне, а уж потом решать хозяйственные задачи за счет побежденных». Именно эта стратегия легла в основу «четырёхлетнего плана» подготовки Германии к войне. Принятие «четырёхлетнего плана» означало не только изменение экономической политики, но и резкое изменение в соотношении сил в Германии. Тот факт, что во главу экономики был поставлен самоизбранный «старый борец партии», мог свидетельствовать, что условия альянса между нацистским руководством и традиционными немецкими элитами, подтвержденными в 1934 году, были изменены не в результате какого-либо взаимного соглашения, а односторонними действиями Гитлера.

18 октября 1936 года был обнародован декрет, в соответствии с которым Гёрингу предоставлялось право самому издавать указы и инструкции всем властным инстанциям, а десять дней спустя он заявил: «Фюрер мне доверил трудный пост… Я вступаю на него не в качестве специалиста. Фюрер избрал меня только потому, что я — национал-социалист.. Я выполняю эту задачу как боец национал-социализма, как уполномоченный фюрера, как уполномоченный нацистской партии».

17 декабря 1936 года Гёринг выступил с докладом перед крупнейшими промышленниками Германии о «четырёхлетнем плане», в котором разъяснил собравшимся цели нацистской партии во внешней политике, связанные с приготовлениями к войне, и призвал их к перестройке промышленности на военные рельсы, пообещав большие военные государственные заказы.

«Я хозяин германских денег, — заявлял Гёринг, — я требую неограниченных усилий во всех областях экономики… А что может дать большую прибыль промышленникам, нежели заказы на вооружение».

Таким образом, после 1936 года с помощью «четырёхлетнего плана» нацистская партия захватила ведущие позиции в экономике Третьего рейха и получила возможность не только ее контролировать, но и направить на форсированную подготовку к войне.

Государственная экономика стала привилегированным сектором, в котором важнейшую роль стали играть «старые партийные функционеры и сторонники нацистской популистской экономики».

Рейхвёрке Герман Гёринг

Летом 1937 года Гёринг основал промышленный комплекс «Рейхвёрке Герман Гёринг» (нем. Reichswerke AG für Erzbergbau und Eisenhütten Hermann Göring) по добыче и переплавке низкосортной железной руды, что ознаменовало собой дальнейший сдвиг в балансе экономических возможностей в пользу партии и государства.

На протяжении 1937 года действие «четырёхлетнего плана» распространилось не только на военную экономику, но и на капиталовложения, торговлю, производство потребительских товаров и транспорт, химическую промышленность, трудовые ресурсы, секвестрование валюты, распределение национальных природных ресурсов.

Структура руководства подготовкой к войне экономики Германии (1938 г.)

В 1937 −1938 гг. в «четырёхлетний план» было инвестировано почти 2/3 германских капиталовложений, а приобретенная власть Гёринга стала сама по себе центром притяжения.

Генеральные уполномоченные

16 июля 1938 года вышла директива Гёринга о назначении уполномоченных в различных областях экономики, в которой говорилось: «Политическая ситуация, необходимость ускоренного выполнения „четырёхлетнего плана“ заставляет меня назначить генеральных уполномоченных для различных, особенно важных областей экономики… Генеральные уполномоченные действуют по моим приказам и поэтому облечены всей властью, которую предоставил мне фюрер. Они имеют право предпринимать любые меры в контролируемых ими областях». В ходе совещания с промышленниками в тот же день в Каринхалле Гёринг заявил, что чрезвычайный уполномоченный по «четырёхлетнему плану» имеет неограниченные полномочия, которые он может передать в случае необходимости специально назначенным лицам.

В декабре 1938 г. 87 представителей картелей (руководители экономических палат, генеральных управлений немецких калийных синдикатов, рурских химических концернов, саарские шахтовладельцы и т. п.) были назначены военно-экономическими фюрерами (нем. Wehrwirtschaftsführer).

В 1938 −1939 гг. контроль «четырёхлетнего плана» над германским деловым миром был расширен и стал охватывать импорт, перемещение валюты, заработную плату, прибыли, сельское хозяйство (распределение тракторов и удобрений).

Пока Шахт руководил экономикой, он отстаивал право производителей самим принимать решения с точки зрения их интересов: «Государство не должно брать на себя управление промышленностью и снимать ответственность с частного предпринимательства». Гёринг настаивал на том, чтобы государство взяло на себя функции частного предпринимательства.

Совет министров по обороне Рейха

30 августа 1939 г., за два дня до начала войны, был опубликован декрет об учреждении Совета министров по обороне Рейха (нем. Ministerrat für die Reichsverteidigung). Новый военный кабинет, созданный на базе прежних учреждений, являлся важнейшим государственным органом, осуществлявшим руководство страной в условиях войны. В качестве постоянных членов в него вошли Геринг (председатель), Гесс (министр без портфеля), Функ (министр экономики), Фрик (министр внутренних дел), Ламмерс (начальник имперской канцелярии) и Кейтель (начальник штаба верховного командования вооруженных сил).

Декретом от 1 сентября 1939 г. были учреждены должности комиссаров обороны Рейха (нем. Reichsverteidigungskommissar), на них возлагалось обеспечение координации действий военных и гражданских властей в масштабе округов.

За 10 дней, с 27 августа по 7 сентября 1939 г., были изданы предписания и постановления, которые составили около 200 страниц сборника государственных законов.

В 1940 году Четырёхлетний план был продлён ещё на 4 года.

Продление плана

17 марта 1940 года Имперским министром вооружений и боеприпасов был назначен «отец» немецких автобанов Фриц Тодт, фактически теперь он становится руководителем всей немецкой военной экономики.

8 февраля 1942 года Тодт погибает в результате подрыва устроенного в «Люфтваффе» Геринга. 9 февраля 1942 г., после гибели Тодта, Имперским министром вооружений и боеприпасов был назначен Шпеер, ставший, к тому же, 1 марта 1942 г. уполномоченным по вопросам вооружения в ведомстве 4-летнего плана. Гёринг и Кёрнер теряют управление над «планами» экономики Третьего рейха.

Структура управления

• Герман Гёринг — Уполномоченный по четырёхлетнему плану (18 октября 1936 — 24 апреля 1945).
• Пауль Кёрнер — постоянный заместитель Уполномоченного по 4-летнему плану (22 октября 1936 года — 1945).

Управленческие группы

Центральный аппарат уполномоченного состоял из нескольких управленческих групп:

• 1-А — Германская горнодобывающая и промышленная продукция (нем. Erzeugung deutscher Roh- und Werkstoffe) во главе с генерал-майором Фрицем Лёбом (1 февраля 1938—1940).
• 1-В — Планирование и производство (нем. Planung und Fabrikation), которую возглавляли Вильгельм Кепплер (1936‒37 гг.), затем Пауль Плейгер.
• 2 — Распределение сырья (нем. Rohstoffverteilung) во главе с министром-президентом Бадена Вальтером Кёлером.
• 3 — Использование рабочих ресурсов (нем. Arbeitseinsatz) во главе с министериальдиректором Вернером Маусфельдом.
• 4 — Сельскохозяйственная продукция (нем. Landwirtschafts-Erzeugung) во главе с статс-секретарём Гербертом Бакке (с 1936 года).
• 5 — Валюта (нем. Devisengang) во главе с министериальдиректором Эрихом Нойманом (с октября 1936 года).

Уполномоченные

Для координации и централизации работ в определённых областях генеральный уполномоченный по четырёхлетнему плану имел право назначать генеральных и имперских уполномоченных с очень широкими полномочиями. Такими уполномоченными в том числе были:

• Альберт Шпеер — генеральный уполномоченный по контролю и строительству; генеральный уполномоченный по вопросам вооружений (1 марта 1942—1945).
• Карл Краух — генеральный уполномоченный по специальной химической промышленности (22 августа 1938—1945).
• Фриц Заукель — генеральный уполномоченный по использованию рабочей силы (21 марта 1942—1945).
• Йозеф Гёббельс — имперский уполномоченный по тотальной мобилизации (нем. Reichsbeauftragter für den totalen Kriegseinsatz) (25 июля 1944 — 1 мая 1945 года.

Направления реализации плана

Усиление экономического потенциала происходило в 4 направлениях:

• достижение автаркии в снабжении сырьём;
• рассредоточение промышленных предприятий из крупных центров в более равномерное распределение промышленности по всей территории Германии (создание индустриального центра в Средней Германии);
• увеличение производственных мощностей;
• усиленная техническая рационализация в важных в военном отношении отраслях промышленности.

Реализация политической задачи достижения автаркии достигалась только в некоторых основных отраслях, в случае войны, заслуживающих особого внимания. К ним относились: нефть (гидрогенизация угля), искусственный каучук (буна), железная руда (в Средней Германии), искусственное волокно и лёгкие металлы (алюминий и магний как заменители тяжёлых металлов), развитие производства заменителей кожи, пластмасс (заменитель цветных металлов) и синтетических жиров.

Рационализация в промышленности была произведена путём решения задач:

• типизация (то есть уменьшение ассортимента готовых изделий с целью увеличения средней величины серий). Отдельные кампании по осуществлению стандартизации, например в автомобилестроении, не состоялись, так как оказывались в противоречии с особыми интересами частных предпринимателей;
• всеобщая нумерация продукции (если каждый конечный продукт пронумерован, а заказчик передаст свои номера субпоставщикам, то таким образом возникает возможность статистического контроля над исполнением заказов);
• нормализация (то есть достижение однородности в производстве деталей с целью облегчений ремонтных работ и уменьшения количества хранимых на складах запасных частей);
• повышение часовой выработки (улучшение технологии производства);
• правильный выбор размеров предприятий (возможность координации всего производства).

Основные результаты

Производство важнейшего сырья и материалов в Германии (тыс.тонн):

Вид продукции	1928	1932	1936	1937	1938	1939
Железная руда (по содержанию железа)	2089	443	2259	2759	3368	3928
Алюминий	33	19	95	124	161	194
Магний			4	4	13	18
Синтетический каучук			1	3	5	22
Искусственное волокно		1	43	99	154	192
Авиационный бензин			43	61	82	302
в том числе гидрированный				4	62
Прочий бензин			1214	1446	1559	1633
в том числе гидрированный				746	739
Синтетический азот			777		914	1020