Лига арабских государств

Страны, входящие в Лигу арабских государств

Лига Арабских Государств (ЛАГ) (арабск. جامعة الدول العربية)— международная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 года. Высший орган организации — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире.

ИсторияПравить

Соглашение о создании ЛАГ подписали 22 марта 1945 в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне - Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967, в 1990 объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 года представляющая в Лиге Государство Палестина.

27 декабря 2005 года в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского Парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ (март 2005). Спикером Парламента был избран председатель Комитета по международным отношениям Парламента Кувейта Мухаммед Джасем ас-Сакр. В течение первых пяти лет Общеарабский Парламент будет формироваться путем делегирования 4-х представителей от 22-х арабских стран (включая Палестину), в дальнейшем планируется переход к прямым выборам. Штаб-квартирой парламента будет Дамаск.

Особенности лигиПравить

Ныне функционирующая система Лиги арабских государств в соответствии с Пактом ЛАГ и дополняющих его документов включает в себя следующие подразделения: 1) Совет Лиги; 2) Постоянные комитеты; 3) Объединенный Совет обороны; 4) Экономический Совет; 5) Генеральный секретариат; 6) Специализированные организации (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его населения и каково количество его представителей. Совет собирается на заседания обычно два раза в год - в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим от двух государств - участников Лиги (ст.ст. 3 и 11).

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь (ст. 15). Председательствующие в Совете сменяются согласно расположению государств-членов в порядке арабского алфавита. Совет, в соответствии со ст. 3 Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя следующее: 1) Наблюдение за исполнением одобренных государствами – членами Лиги соглашений по вопросам экономики, социальной сферы, культуры, транспорта и юриспруденции; 2) Разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников, в качестве посреднической стороны или арбитра; 3) Оказание всемерной поддержки сотрудничеству между арабскими государствами в различных сферах; содействие реализации совместных интересов государств-членов; 4) Принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств - участников Лиги; 5) Способствование всеми средствами сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира во всем мире или налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами; 6) Назначение Генерального секретаря Лиги арабских государств; 7) Одобрение бюджета Лиги арабских государств; 8) Выработка внутреннего регламента Совета, постоянных комитетов и Генерального секретариата. Что касается порядка голосования, то, в соответствии с текстом ст. 7 Пакта Лиги, необходимо наличие единодушною согласия для того, чтобы решения Совета Лиги имели силу и были обязательными для всех участников. В том случае, если решения выносятся большинством, то они обязательны только для тех, кто принимал их. В отдельных случаях учредительный акт требует большинства двух третей голосов. При назначении Генерального секретаря, внесения изменений в Пакт Лиги и осуществления некоторых других процедур, пакт допускает принятие решения простого большинства голосов. Данное положение распространяется на решение вопросов, касающихся сотрудников из числа персонала организации, принятие решений относительно бюджета, роспуска сессий, посредничества и арбитража.

В ст. 17/3 внутреннего регламента Лиги арабских государств говорится о том, что в случае равенства голосов предложение отклоняется. Совет Лиги на каждой очередной сессии создает непостоянные комитеты: 1) по политическим вопросам; 2) по экономическим вопросам; 3) по социальным и культурным вопросам; 4) по административным и финансовым вопросам; 5) по правовым вопросам2. Их статус такой же, как статус главных (рабочих) комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, функционирующих во время рабочих сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Нетрудно заметить, что такого органа как Совет Лиги (с точки зрения представленных ему полномочий) в ООН не существует. Как отмечает В. Петровский, ООН использует в основном три формы организации сотрудничества между ее членами. Во-первых, это разного рода многосторонние встречи и конференции. Главное место - ассамблеи, где собираются представители всех государств, на уровне членов государств и правительств. Во-вторых, это нормотворчество. Большая часть важнейших многосторонних договоров, принятых в послевоенные годы, была разработана в рамках или при непосредственном участии ООН. В-третьих, это оказание технической помощи, как финансирование проектов для целей развития, организация подготовки и переподготовки кадров, поставки медикаментов или предметов первой необходимости для пострадавших в чрезвычайных ситуациях, консультативная помощь государствам при разработке национального законодательства или социальных программ.1 И хотя с некоторыми утверждениями В. Петровского нельзя согласиться2, примерную схему деятельности ООН он все же дает, подчеркивая при этом особую роль Генеральной Ассамблеи в деле сотрудничества. Казалось бы, с точки зрения определения места в системе своих организаций можно было провести аналогию Совета Лиги арабских стран с Генеральной Ассамблеей ООН. Однако такое сравнение было бы не совсем точным.

Во-первых, Совет Лиги является единственным высшим органом в своей организации. Чего нельзя с полной уверенностью сказать о Генеральной Ассамблее. По вопросам поддержания международного мира и безопасности в ООН главную ответственность несет Совет Безопасности, что четко зафиксировано в Уставе ООП (ст. 24). Во-вторых, различный характер (с точки зрения юридической силы) носят решения Совета Лиги, с одной стороны, и Генеральной Ассамблеи ООН, с другой. Совет Лиги правомочен принимать решительные меры в порядке самообороны, в то время, как Генеральная Ассамблея применять их не может. В то же время нельзя проводить полную аналогию с функционированием Совета Лиги и Совета Безопасности ООН: разница здесь, но крайней мере, касается компетенции, которая у Совета Лиги шире (конечно, в рамках своего региона), чем у Генеральной Ассамблеи ООН.

РезиденцияПравить

Местом постоянной резиденции Лиги арабских государств является Каир. Заседания Совета Лиги могут созываться в любом другом месте, что оговаривается в ст. 10. Члены Совета Лиги и их персонал, о которых говорится во внутреннем регламенте, пользуются привилегиями и дипломатическим иммунитетом в течение всего срока выполнения ими своих функций; право неприкосновенности резиденции распространяется на все помещения, в которых протекает работа организаций Лиги (ст. 14). Постоянные комитеты. Как гласит ст. 4 Пакта Лиги, «для решения всех вопросов, имеющих касательство к проблемам, о которых говорится в статье второй, формируется специальные комитеты, в котором представлены государства - участники Лиги. Данные комитеты занимаются выработкой положений о сотрудничестве, его объемах и сроках, формулируют их в форме проектов соглашений, которые вносятся на рассмотрение Совета Лиги перед тем, как их выносят на рассмотрение вышеупомянутых государств».

КомитетыПравить

В настоящее время (к началу 1998г.) в рамках Лиги действуют следующие комитеты: 1) политический комитет; 2) комитет по культуре: 3) комитет по транспорту и связи; 4) экономический комитет; 5) социальный комитет; 6) правовой комитет, 7) медицинский комитет; 8) военный комитет; 9) комитет арабских средств массовой информации; 10) комитет арабских экспортеров нефти; 11) арабский комитет по правам человека; 12) комитет по административным и финансовым вопросам; 13) комитет по сельскому хозяйству; 14) комитет по метеорологии; 15) комитет по женской и материнской политике; 16) комитет коммуникаций; 17) комитет по сотрудничеству. Комитеты создавались по решению Совета Лиги. Число комитетов может меняться. По мере необходимости они могут увеличиваться или уменьшаться. Соответственно изменяется и предмет их деятельности. Эти подразделения работают под руководством Совета Лиги. Здесь действует принцип субординации. Решения в комитетах принимаются простым большинством и носят рекомендательный характер и приобретают обязательную силу в случае их утверждения Советом Лиги. Объединенный совет обороны и Постоянная военная комиссия. Первоначально таких органов не существовало (их функцию фактически выполнял постоянный военный комитет). Лишь в 1950 г. после подписания Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве были образованы как Объединенный совет обороны (министры иностранных дел, министры обороны) и Постоянная военная комиссия (начальники генеральных штабов и их представители). Функции Постоянной военной комиссии определяются положением к первому пункту Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 г. и включают: А) Подготовка стратегических планов для отражения всех возможных угроз или вооруженных агрессий против одного или нескольких государств-участников договора. Подготовка осуществляется на основе решений, принятых советом совместной обороны. Б) Вынесение предложений по организации вооруженных сил государств-участников договора и определение их минимальной численности в соответствии с военным положением. В) Вынесение предложений по повышению боевой готовности вооруженных сил государств-участников договора путем их вооружения, организации, тренировки для приведения их в соответствие с новейшими достижениями в военной сфере. Г) Вынесение предложений по использованию природных и промышленных ресурсов для укрепления военного потенциала и совместной обороны. Д) Организация обмена опытом, подготовка планов совместных военных учений с целью вынесения предложений но улучшению методов взаимодействия и повышению уровня боевой подготовки вооруженных сил стран-участников договора. Е) Изучение возможностей отдельных государств-участников договора по предоставлению помощи другим государствам-участникам в случае военной агрессии в соответствии с договором. Объединенный Совет обороны. Основой Совета также послужил договор 1950 г. Как отмечает Шукри «но избежание разногласий в рамках Совета Лиги арабских государств Совет совместной обороны принимает решения двумя третями голосов. Совет Лиги при этом имеет общую компетенцию, а Совет совместной обороны отвечает за поддержание мира и безопасности в регионе. Совет Лиги передает все вопросы, касающиеся поддержания мира на решение Советом совместной обороны. Экономический Совет состоит из министров экономики стран-участников Договора 1950 г. или их представителей и представителей арабских государств, получивших согласие Совета на участие в этом органе. Совет отвечает за организацию сотрудничества в сфере экономики между государствами — участниками Договора, за повышение уровня жизни в арабских странах, развитие их экономики, эксплуатацию природных ресурсов, развитие обмена сельскохозяйственной и промышленной продукции между ними и заключение соглашений для достижения этих целей. Во время каждой сессии Совет формирует комитеты по сельскому хозяйству, промышленности, торговле, транспорту, туризму, финансам и т.д. Эти вспомогательные органы действуют в сотрудничестве с постоянными комитетами Постоянной военной комиссией для обмена информацией и изучения вопросов, вынесенных на их рассмотрение. Сессия Совета приступает к работе только в том случае, если на заседании присутствуют представители большинства стран - участников Договора. Сессии Совета являются закрытыми. Каждый член Совета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов государств-членов.

Генеральный секретариатПравить

Генеральный секретариат Лиги арабских государств, представляющий собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов. Что касается помощников секретаря и ведущих сотрудников, то их назначение находится в ведении Генерального секретаря и оно производится с согласия Совета Лиги (ст. 12 Пакта). Генеральный секретарь ведает созывом заседаний Совета Лиги. Он занимается также подготовкой проекта бюджета Лиги и вносит его на рассмотрение Совета до начала каждого финансового года для его одобрения и определения доли каждого государства-участника в расходах Лиги. Генеральный секретарь назначается на срок в пять лет, который может продлеваться. Генеральный секретарь является высшим административным лицом, ответственным перед Советом Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее" подразделений. К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление по средствам массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные органы, которые создаются по мере необходимости. Секретариат имеет свое информационное бюро в ряде стран. В Нью-Йорке при штаб-квартире ООН находится постоянная делегация Лиги арабских государств. Деятельность Генерального секретариата должна соответствовать внутренним программам Лиги арабских государств. Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию ЛАГ. Однако в систему ЛАГ кроме собственно Организации входят, как уже отмечалось, многочисленные специализированные организации и институты, поставленные в особую правовую связь с собственно Организацией Лиги арабских государств. О них разговор в следующем разделе главы. Общее число специализированных организаций и институтов, входящих в систему Лига арабских государств, превышает два десятка. Среди них: Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта. Сове! по гражданской авиации арабских государств, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т.д. Отношения между Лигой арабских государств и этими организациями носят различный характер.

Институты и огранизацииПравить

Лига арабских государств, как правило, оказывает финансовую помощь контролируемым ею институтам и организациям1. Поскольку информация о перечисленных организациях и институтах не получила широкого распространения диссертант считает целесообразным дать некоторые сведения о них.

1. Арабский почтовый союз. Учрежден решением Совета Лиги арабских государств 9.12. 1946 г. Задачи: развитие сотрудничества и укрепление связей между государствами - членами союза в сфере почтовой связи.

2. Арабский союз телекоммуникаций. Учрежден Советом Лиги арабских государств 9.04. 1953 г. Цель: развитие сотрудничества в сфере создания телекоммуникаций и их распространение среди государств - членов союза и создание наиболее благоприятных условий для их использования.

3. Объединение арабских радиостанций. Решение о создании объединения было принято Советом Лиги арабских государств 15.10. 1955 г. Деятельность состоит в создании скоординированного плана работы арабских радиостанций; информировании мировой общественности о событиях, происходящих в арабском мире; развитии, координации и проведении исследования по вопросам, связанным с радиовещанием; обмене опытом, информацией и материалами, представляющими интерес для всех радиостанций арабского мира (ст. 2 Устава Объединения).

4.Совет арабского экономического единства. Учрежден решением Совета Лиги арабских государств 3.06. 1957 г. Направления деятельности: обеспечение свободы передвижения граждан, капиталов, имущества между государствами - членами Совета; создание условий для свободного обмена товарами национального и зарубежного производства; обеспечение свободы предпринимательства.

5. Международная арабская организация общественной безопасности. Создана 10 апреля 1960 г. Задачи: изучение причин преступности и борьба с ней; поддержка сотрудничества между органами охраны правопорядка арабских стран, борьба с наркобизнесом и терроризмом. Организация включает в себя три подразделения: Международное арабское бюро по борьбе с правонарушениями в Багдаде. Международное арабское бюро охраны правопорядка в Дамаске. Международное арабское бюро по борьбе с наркотиками в Каире.

6.Арабская организация по науке управления. Решение Совета Лиги арабских государств о создании организации было принято 1 апреля 1961 г Направления деятельности: обеспечение развития науки управления и совершенствование административного аппарата арабских государств; поддержка науки о финансах, связанных с управлением; развитие средств управления, сближение аппаратов управления арабских государств, ведущее к их унификации; поддержка исследований в сфере управления, проводимых арабскими учебными и научными учреждениями и внедрение их результатов.

7. Арабская организация но образованию, культуре и науке. Совет Лиги арабских стран принял устав Центра арабской культуры и конституцию Арабской организации по образованию, культуре и науке, которые стали учредительными документами этой организации. Функции организации: поддержка идейного единства среди арабских государств путем развития образования, культуры и науки; подъем уровня культуры в арабских странах, являющийся неотъемлемой частью мировой культуры в целом. В состав организации вошли следующие институты, созданные в рамках Лиги арабских стран, и имеющие специализированные функции: а) Институт арабских исследований в Каире. б) Каирский центр ликвидации неграмотности в регионе. в) Управление языковой стандартизации в Рабате. 8. Арабская организация труда. Конституция Арабской организации труда была принята 21 марта 1965 г. Цели организации: улучшение условий труда и жизни рабочих, обеспечение материального и духовного благосостояния народа, создание справедливого общества с равными возможностями для всех его членов.

9. Арабская организация промышленного развития. Основана 20 сентября 1980 г. в целях развития и совершенствования промышленного производства в арабских странах на государственном и общенациональном уровнях, координации деятельности в сфере промышленности, энергетики и горной добычи, поддержки сотрудничества арабских стран во всех сферах промышленного развития в рамках стратегического взаимодействия.

10. Арабская организация стандартизации и метрологии. Создана 12 декабря 1966 г. Задачи: создание организаций или управлений по стандартизации и метрологии в арабских странах, унификация технической терминологии, методов исследования, анализа и оценки в арабских странах, координация и унификация стандартов.

11. Совет арабских стран по гражданской авиации. Совет Лиги арабских стран 21 марта 1965 г. принял постановление, предусматривающее учреждение Совета. Перед ним были поставлены задачи: развитие технических и экономических принципов и норм, связанных с авиаперевозками на общеарабском и международном уровнях.

12. Арабский фонд экономического и социального развития. Учрежден на основе решения Экономического совета от 16 мая 1968 г. В поставленные перед ним задачи входили: финансирование проектов экономического и социального развития арабских стран; поощрение, выделение средств в целом, и в частности, направляемых на развитие и совершенствование экономики арабских стран; обеспечение технической и экспертной поддержки во всех областях экономического развития.

13. Организация арабских стран - экспортеров нефти. Организация была создана в соответствии с соглашением, подписанным Саудовской Аравией, Кувейтом и Ливией 9.01.1968 г. Организация остается открытой для новых членов из числа арабских государств, экспортирующих нефть. В числе целей, которых должна добиваться Организация, были провозглашены, в частности, следующие: обеспечение сотрудничества государств - членов во всех сферах экономической деятельности, связанной с добычей и переработкой нефти; проведение мероприятий, направленных на согласование юридических норм, действующих в странах членах организации; поддержка информационного и технического обмена между государствами - членами организации; предоставление гражданам государств - членов возможности обучения и работы за рубежом; сотрудничество государств-членов с целью решения проблем, связанных с производством нефти; поддержка в использовании ресурсов и возможностей для создания совместных проектов во всех сферах нефтедобычи.

14. Арабская организация по обеспечению безопасности капиталовложений. Основана в 1965 г., стала действовать с 1 апреля 1975 года. Деятельность организации была направлена на решение следующих задач: обеспечение безопасности арабских капиталовложений; соответствующее возмещение не связанного с торговыми факторами ущерба; поощрение взаимных капиталовложений государств-членов организации; поддержка исследований, направленных на выявление возможности капиталовложений в экономику государств-членов организации.

15.Арабская организация развития сельского хозяйства. Инициатива о создании принадлежит Совету Лиги арабских стран (решение от 11 марта 1970 г.). В процессе деятельности должны были решаться следующие задачи: поддержка и развитие природных и трудовых ресурсов сельскохозяйственного сектора; координация средств и путей капиталовложения в сельское хозяйство на научной основе для достижения автономии в арабских государствах; поддержка взаимного обмена сельскохозяйственной продукцией; поощрение создания сельскохозяйственных производств и проектов в странах - членах организации.

16.Арабский валютный фонд. Учрежден 27 апреля 1976г., стал действовать с 1978 г. Направления деятельности: выравнивание платежного баланса государств - членов фонда; взаимное конвертирование и установка обменного курса между валютами государств - членов фонда; установление валютных отношений и валютной политики между государствами — членами фонда; изучение путей расширения использования условного динара для взаиморасчетов; регулирование взаимных текущих платежей для улучшения торгового обмена.

17.Арабская академия морских грузоперевозок. Основана решением Совета Лиги арабских стран от 26.05.1972 г.; начала действовать с 1975 года. Задачи: поддержка развития морского транспорта в государствах -членах Академии путем создания развитой структуры морской торговли; проведение соответствующих исследований; предоставление консультаций организациям и компаниям, занимающимся морскими грузоперевозками; планирование в сфере подготовки национальных кадров, необходимых для осуществления управления морским флотом и морской торговлей.

18. Арабский центр изучения пустынь и засушливых районов. Решение Совета Лиги арабских стран о создании центра было принято 3 сентября 1968 г. Перед центром были поставлены следующие задачи: проведение региональных исследований, связанных с изучением засушливых районов, водных источников и средств их эксплуатации; геологические исследования различных районов; экономические аспекты эксплуатации засушливых земель; картографирование; изучение эрозии почв под влиянием ветров, паводков, дождей и искусственного орошения; изучение способов орошения и ирригации, рационального использования земельных и водных ресурсов, влияния засоления ночвы на растительность, методов борьбы с ним; изучение животных и растительных ареалов.

19. Арабская организация по спутниковой связи. Учреждена на основе решения Совета Лиги арабских стран 21.03.1976 г., стала действовать с 1.07. 1978 г. Цель создания данной организации состоит в решении таких задач, как: расширение и капиталовложения в космические программы, в рамках служб, связанных с кабельной и бескабельной связью, и осуществляющих техническую и материальную поддержку арабских стран в деле проектирования и установки наземных станций; проведение исследований в сфере космических технологий, осуществление теле- и радиовещания через арабскую спутниковую связь.

20. Арабский банк экономического развития стран Африки. Создан в соответствии с решением шестого межарабского конгресса в Алжире от 28.11.1973 г. и директивами Экономического совета от 5.12.1973.

Институты сотрудничестваПравить

Среди поставленных перед организацией задач были следующие: поддержка финансового и технического экономического сотрудничества между арабскими странами и странами Африки; финансирование проектов экономического развития стран Африки; поощрение участия арабского капитала в этих проектах, обеспечение необходимой технической помощи для развития стран Африки Другие структуры и институты, созданные в системе ЛАГ, играющие вспомогательную роль в деле в целом, и его специализированные организации обычно учреждаются на основе решений Совета Лиги арабских государств, а в некоторых случаях на основе решения Экономического совета.

Институт арабской письменности, основанный в 1946г.
Институт арабских научных исследований (1953г.).
Арабский комитет по выставкам (1964г.).
Арабский региональный орган, направленный против неграмотности, учрежденный в 1966 г.
Арабский центр промышленности и развития. (1968г.).
Арабский фонд экономического и социального развития (1968)г.
Институт арабских лесонасаждения, функционирующий с (1969)г.
Музыкальная арабская ассоциация (создана в 1970)г.
Административный суд Лиги арабских государств, основанный в (1964)г.