Неокорпоративизм

Неокорпоративизм — модель распределения политической власти, возникшая после окончания Второй мировой войны, основанная на идеях и практике корпоративных государств первой половины XX века.

Корпоративизм

Первоначально корпоративизм (корпоратизм) означал «определённый идеал общественного строя, при котором индивидуумы принимают участие в политической и экономической жизни через профессиональные группы, к которым они принадлежат. Указанные профессиональные группы называют корпорациями». Этот идеал был позаимствован из средневековья, когда за хозяйственной активностью присматривали профессиональные корпорации (цехи, гильдии, купеческие союзы). Они осуществляли контроль не только производственной активности своих членов, но также и других областей их жизни, включая участие в формировании городского самоуправления в средневековых городах. Согласно автору вышеупомянутой фразы, возможно существование трёх видов корпорационизма: католического, государственно-авторитарного, и демократического.

Один из лучших знатоков неокорпоративизма, Филипп Шмиттер, так характеризует функционирование данной модели распределения политической власти: «И хотя корпоративизм определяли и как идеологию, и как тип политической культуры или государственного устройства, и как форму организации экономики и даже как тип общественной организации, наиболее продуктивным все же представляется подход, в рамках которого он рассматривается как один из возможных политических институтов, чье назначение заключается в том, чтобы дать возможность организованным группам интересов стать реальными посредниками между своими членами (индивидами, семьями, фирмами, локальными сообществами и т. д.) и различными политическими субъектами (в особенности государственными и правительственными органами). Главную роль в этом процессе играют постоянно действующие ассоциации с твёрдой штатной структурой, которые специализируются на выявлении, идентификации, продвижении и защите различных интересов в сфере публичной политики. В отличие от других важных „посредников“ современной политики — политических партий, — эти организации не выставляют своих кандидатов на выборах и не берут на себя ответственность за формирование правительства. Когда группы интересов (и в особенности целая сеть таких групп) определённым образом организованы и имеют возможность участвовать в процессе принятия решений на различных уровнях государственной власти, мы можем говорить о корпоративизме».

Неокорпоративизм

У «корпоративизма» — как явления политической жизни, равно как и термина политической теории — довольно странная судьба. Ему пели осанну как новому многообещающему пути к достижению гармонии между конфликтующими социальными классами; его осуждали как реакционную антидемократическую доктрину, созданную для подавления требований автономных ассоциаций и движений. И когда корпоративизм авторитарно-государственно-фашистского типа прекратил свое существование — вначале в 1945 г., а затем в результате новых революционных волн после 1974 г. (в Португалии и Испании), — стало очевидно, что малые европейские страны с хорошо организованными группами интересов и очень уязвимыми экономиками, продолжившие после 1945 г. развивать практику «социетального» (то есть, неавторитарного, а возникающего и развивающегося «снизу») неокорпоративизма, достигли весьма впечатляющих успехов.

Прежде, чем пытаться определить, что такое неокорпоративизм, необходимо сказать о том, чем он наверняка не является.

• Во-первых идеи неокорпоративистов не имеют прямого отношения к католическому корпоративизму. Большинство неокорпоративистов совершенно не интересуются идеями социального христианства.
• Во-вторых, неокорпоративисты не связаны с идеологией фашистского корпоративизма.
• В -третьих, неокорпоративизм в его нынешнем состоянии — это вообще не идеология.

Те, кого сейчас называют неокорпоративистами или корпоратистами, — довольно большая группа исследователей, занимающаяся изучением определённого общественного феномена. Можно было бы назвать их научной школой, но они таковой не являются, поскольку довольно существенно расходятся в оценке того, что собственно составляет предмет их анализа.

«Понятие неокорпоративизма может соответствовать особой экономической системе или способу производства (в этом случае возникает ряд: феодализм, капитализм, социализм, корпоративизм), форме государственного устройства (парламентаризм, фашизм, корпоративизм), системе регулирования интересов (плюрализм, синдикализм, монизм, корпоративизм).»

Ислледовательские «школы» действительно существуют, однако их возникновение связано не с какой-то разделяющейся всеми участниками научной идеей, а с другими, во многом случайными обстоятельствами.

Идеальное корпоративное общество

По определению Лембруха, полностью «корпоратизированное», то есть «идеально-типическое», общество отличается следующими особенностями:

1) организации, представляющие интересы, прочно вписаны в правительственный процесс принятия решений (степень интеграции может быть изменена с учётом их представленности в различных консультативных комитетах и др.);

2) крупные организации, представляющие интересы (в особенности профсоюзы), тесно связаны с политическими партиями и принимают участие в выработке политики на основе своеобразного разделения труда;

3) большинство организаций, представляющих интересы, иерархически организовано, а участие в них имеет тенденцию превращаться в обязательное;

4) профессиональные группы представлены не конкурирующими между собой, а занимающими монопольные позиции организациями;

5) отношение в промышленности характеризуется значительным «согласованием» деятельности профсоюзов и организаций предпринимателей с действиями правительства (что предполагает, что профсоюзы будут воздерживаться от злоупотребления забастовочной и другой конфликтной тактикой).

Австрийский неокорпоративизм

Австрия — классический пример неокорпоративизма, служащий предметом подражания в других странах. Австрийский канцлер (1945‒53) Леопольд Фигль, являвшийся членом общества «Grünem Kreuz», поддерживал тесные связи с Артуром Марауном, автором концепции «политических соседств», ставшей основой для построения современной австрийской политической системы. .

В политической системе Австрии сосуществует парламентская «демократия конкуренции» и неокорпоративистская «демократия согласия». На первом уровне конкурируют избираемые с помощью прямого голосования представители партий; на втором представители объединений пытаются добиться согласия. Процессы принятия решений переплетаются благодаря многообразным институциональным и персональным связям между двумя уровнями; при этом система социального партнёрства остаётся автономной по отношению к парламенту.

Трудовое право Австрии

Условия труда

Основой условий труда в Австрии является договор, заключаемый между работодателем и работающим по найму. Трудовое право обеспечивает необходимую охрану рабочего при помощи императивных законов и обязательных коллективных норм (коллективный договор, устав, тариф минимальной ставки и др.). Главной составной частью коллективного договора является заработная плата, считающейся минимальной ставкой. Вытекающие из трудового договора для рабочих и служащих отношения могут быть расторгнуты наёмным рабочим или работодателем. Трудовые инспектораты проверяют соблюдение большого количества положений в виду достойного вида места работы, а также защиты рабочего от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Основной трудовой закон

На предприятиях, где занято более пяти человек, тайным голосованием избираются завкомы. Они представляют интересы рабочих и служащих по всем вопросам, связанным с отношениями, вытекающими из трудовых договоров и пользуются особой защитой от необоснованного увольнения. В случае увольнения рабочего или служащего работодателем, завком имеет право наложить свое вето против такого поступка. Возможные споры в связи с трудовыми договорами решаются особыми рабочими судами, а по вопросам коллективных договоров — арбитражными судами.

Принятый в 1973 году основной закон о труде обеспечивает работающим на предприятии более широкие права на участие в совместных решениях, чем они имели раньше.

Представительство интересов

В каждой из девяти австрийских федеральных земель для законного представления интересов трудящихся имеется палата рабочих и служащих. Её органы имеют право, до принятия закона в парламенте, высказывать своё мнение по каждому законопроекту.

Группы интересов

Одна из особенностей Австрии — две параллельные системы представительства интересов трудящихся: система палат (нем. Camer), организованная по принципу обязательного (принудительного) членства, и система добровольных объединений, охватывающая в основном те же интересы, но работающая по принципу свободной ассоциативности. В некоторой степени обе системы конкурируют друг с другом, но в основном между ними действует распределение функций и имеется некоторая иерархичность, причем государство оказывает некоторую финансовую поддержку добровольным группам, обязывая одновременно принудительные организации соблюдать внутренний установленный порядок.

Австрийская федерация профсоюзов

Логотип OeGB.

Основной организацией групп интересов является Австрийской федерации профсоюзов (нем. Österreichischer Gewerkschaftsbund; OeGB), состоящая из 7 отраслевых профсоюзов (нем. Gewerkschaft), которые, в свою очередь, подразделяются на профессиональные отраслевые группы и подгруппы (нем. Eine Arbeitsgemeinschaft; ARGE).. К самым важным задачам OeGB принадлежит заключение коллективных договоров.

OeGB — общество на добровольных началах, палаты являются общественно-правовыми корпорациями с обязательным членством. членами OeGB являются около 60 % трудящихся Австрии.

OeGB отличается от большинства профсоюзных объединений других стран тем, что оно является надпартийно-организованым и сильно централизованным. Политические направления организованы в виде фракций. Социалистические профсоюзники представляют сильнейшую фракцию.

Палаты рабочих и служащих

Логотип АК.

Палаты рабочих и служащих (нем. Kammer für Arbeiter und Angestellte; AK) поддерживают общественное управление во всех областях, затрагивающих интересы рабочих и служащих.

Аналогично административной структуре страны, палаты имеются в девяти землях. В каждой из девяти земель имеется своя собственная палата, представители от всех земель образуют Федеральную палату труда, базирующуюся в Вене форме. Высший орган принятия решений — Австрийский съезд рабочих палат. В обязанности рабочих палат входит: рассмотрение законопроектов, разработка экономических и социально-политических основ по эффективному представительству интересов рабочих, обучение и консультация рабочих и завкомов, а также проведение общественных мероприятий.

Деятельность палаты финансируется за счет взносов работников, автоматически удерживается 0,5 процента от их заработка. Выборы в руководящие органы земельных палат и федерации — тайные, проводятся раз в 5 лет.

Палаты сельскохозяйственных работников

Палаты сельскохозяйственных работников (нем. Landwirtschaftskammer Österreich; LK) защищают интересы наемных рабочих в сельском хозяйстве. Высший орган принятия решений — Конференция Президентов Палат сельскохозяйственных рабочих (нем. Präsidentenkonferenz der Landwirtschaftskammern Österreichs).

Членства в палате сельского хозяйства обязательно и регулируется национальным законодательством. Членам сельскохозяйственных палат являются: владельцы сельхозугодий и лесного хозяйства; работники сельского и лесного хозяйства; члены семей владельцев, если они работают в этих угодьях или хозяйствах; должностные лица предприятий сельского и лесного хозяйства и торгово-промышленных сельскохозяйственных союзов.

Комитеты палаты: Обучения и консультирования; Энергетики и изменения климата; Лесного хозяйства и лесной промышленности; Молочный; Производственно-заводской; Правовой, налоговой и социальной политики; Комитеты по специализациям сельскохозяйственным культур; Комитет по животноводству; Комитет по винам.

Экономическая палата Австрии

Логотип WKO.

Экономическая (торгово-промышленная) палата Австрии (нем. Wirtschaftskammer Österreich; WKO) является государственной корпорацией, координирующей деятельность провинциальных экономических палат, состоящих из представителей бизнес-сообщества. В соответствии с законом о Торгово-промышленных палатах закона, все предприниматели (за исключением руководителей сельского хозяйства и свободных профессий, имеющих свои собственные палаты) обязаны быть членами провинциальных экономических палат.

Имеются девять земельных экономических палат и одна Федеральная палата.

Торговые и ремесленные палаты были созданы уже более ста лет тому назад в период Австро-Венгерской монархии, но значение экономических палат сегодня больше, чем когда-либо. Подобно федеральной палате, земельные палаты делятся на семь отделений: ремёсел и промыслов, промышленности, торговли, банков и страхования, транспорта, туризма, информационных технологий и консалтинга. Отделения состоят из нескольких отраслевых групп.

Федеральная экономическая палата рассматривает законопроекты, и принимает участие — по аналогии с рабочими палатами — через консультационные комитеты и комиссии в непосредственной организации экономической деятельности, поддерживает государственное управление и является партнером OeGB в разработке коллективных договоров.

Кроме того, Федеральная экономическая палата содержит представительства во многих государствах мира, способствующих в значительной мере развитию внешней торговли Австрии.

Практически все промышленные предприятия входят в добровольную ассоциацию — Федерацию австрийских промышленников.

Федерация австрийских промышленников

Основанное (заново) осенью 1946 года Объединение австрийских промышленников и торговли (нем. Österreichischer Gewerbeverein) продолжает традиции действовавшей уже во время монархии центральной промышленной организации. Она насчитывает около 3 700 членов, занимающих на своих предприятиях около 420 000 человек. В соответствии со значением австрийской промышленности, Объединение промышленников оказывает своё влияние на соответствующие решения экономической и социальной политики.

Паритетная комиссия

Паритетная комиссия по ценам и заработной плате (нем. Paritätische Kommission für Preis- und Lohnfragen; PKPL) представляет собой форум на добровольных началах для ведения переговоров, который не закреплен в законах. В комиссию входят представители:

• Австрийской федерации профсоюзов,
• Съезда палат рабочих и служащих,
• Конференции президентов сельскохозяйственных палат,
• Федеральной экономической палаты, а также
• руководители Федеральных министерств: сельского и лесного хозяйства, торговли, ремесел и промышленности, министерства социального обеспечения (без права голоса).

Председателем Паритетной комиссии является федеральный канцлер.

Право голоса в Паритетной комиссии имеют только первые, из вышеуказанных четыре организации экономических партнеров. Пятый участник, правительство, имеет статус наблюдателя. Решения комиссии должны приниматься единогласно, что значит сильное принуждение идти на компромисс.

Паритетная комиссия не располагает правовыми средствами власти, но представленные организации имеют возможность — каждая в своей сфере — влиять на рабочих и работодателей в вопросе выполнения решений Паритетной комиссии. Намечаемые повышения зарплаты и цен должны сначала быть представлены подкомитету по ценам и зарплате Паритетной комиссии. Тогда подкомитет по вопросам зарплаты, учитывая общеэкономический эффект определенного предложения, разрешает ведение переговоров между договаривающимися сторонами по вопросу изменения положений коллективного договора. Но, она ни в какой мере не может влиять на фактическое заключение коллективных договоров, в особенности на размеры возможных повышений заработной платы. В подкомитете по ценам ходатайствующий обязан до принятия решения доказать в присутствии представителей рабочих организаций обоснованность требований по отношению цены. В случае недостижения согласия, требование о повышении цены возвращается в пленум комиссии. Отдельный совет по экономическим и социальным вопросам разрабатывает рекомендации, предлагаемые правительству.

Скандинавский неокорпоративизм

В отличии от фашистского корпоративизма, где все корпорации объявлены субъектами публичного права, то есть, по сути, государственными органами, власть здесь не концентрируется исключительно в одном месте, а «разлита» во всем обществе по горизонтали.

Структура управления

Корпоративизм скандинавского типа, уплотнив и укрупнив субъекты своих отношений, действует в соответствии с моделью свободного рынка и структура управления корпораций в Скандинавии представляет собой «копию» управления обыкновенного юридического лица. Необходим адрес, по которому находится штаб-квартира, счет в банке, на который поступают членские взносы и пожертвования, необходим круг лиц, составляющих руководство (styrelse, hallinto) корпорации, управляющих ее имуществом, в том числе недвижимостью, и многое другое.

Корпорации имеют следующие органы, посредством которых могут управляться:

(1) общее собрание, конгресс, съезд — названия здесь могут быть самые разные;

(2) центральный комитет (секретариат), избираемый на съездах, в промежутке между которыми он исполняет роль главного руководящего органа;

(3) правление корпорации, тоже избираемое на съезде и осуществляющее общее руководство текущими делами;

(4) президиум правления.

Необходимость этой четырехзвенной структуры обусловлена периодичностью проведения заседаний первых трех структурных подразделений организации. Конгрессы (съезды) могут созываться как раз в год (в большинстве корпораций), так и раз в два, три, а бывает, что и в четыре года. Центральные секретариаты и правления созываются с периодичностью от 2 раз в год до 1 раза в неделю, хотя существуют и такие корпорации, руководящие органы которых могут вообще созываться редко.

Цели

Хотя и большинство корпораций образуется исходя из профессионально-территориальных сообществ, основой союза является не общность работы или места проживания, а общность цели. И корпорация, таким образом, становится инструментом представительства с репрезентативными функциями. Форму юридического лица, тем самым, имеет не сама корпорация, а ее функция, обеспечивающая существование корпорации в материальном плане.

Корпорации стремятся воздействовать на государство, на государственную власть не извне, а изнутри самой власти, сливаясь с государством и его органами — это очень важная качественная деталь корпоративной политической системы Скандинавии и Финляндии.

Примирение и реализация интересов осуществляется только государством, что составляет особенность скандинавского этатизма. Направления вмешательства государственной власти в общественные структуры либерального социал-демократического государства благоденствия на севере Европы определил экономист, председатель комиссии по Нобелевским премиям в сфере экономики А. Линдбек:

«(1) проведение политики стабилизации экономики;

(2) перераспределение доходов;

(3) проведение антимонопольной политики;

(4) осуществление действенных мер по созданию сферы общественных услуг».

Национальные Законы постоянно упоминают корпорации и наделяют их определённым кругом прав. Например, § 37 норвежского закона о разрешении административных дел (forvaltningsloven) от 10.02.1967 г. гласит: «Орган управления должен позаботиться о том, чтобы вопрос был надлежащим образом прояснен до того, как будет принято постановление (forskrift). Общественным и частным организациям (interessegrupper), которых коснется или касается постановление или же если затрагиваются их особые интересы, должна быть предоставлена возможность вы¬сказаться по рассматриваемому вопросу до того, как будет подготовлен [проект] постановления, его изменение или отмена».

Перераспределение доходов

Налогообложение является средством контроля за доходами. Объектом управления в шведской системе является не бизнес, который производят «золотые яйца», а индивид. Шведская налоговая система распространяется на личное богатство, но конфисковывает его, а перераспределяет исходя из установок политических элит, и в первую очередь — корпораций. Как работает эта система: Допустим, ваша прибыль в размере $ 150 облагаются налогом в $ 100. Но государство при этом заявляет, что вы можете получить назад свои $ 20 если приобретёте образовательные ваучеры для своих детей, $ 30, если вложите такую сумму в страхование здоровья и так далее. Если же вы решите потратить свой доход в других целях, налоговых льгот вы не получите и свои деньги обратно не вернёте. В сущности шведская система была создана, чтобы взять под контроль индивидуального шведского потребителя, а не перераспределения богатства от богатых к бедным. Шведский бизнес облагается более легкими налогами, так как правительство поддерживает бизнес, который предоставляет рабочие места для граждан страны.

Степени и способы влияния

Степень влияния корпораций на государство определяет само положение корпорации перед государственным органом, её внутренняя структура и функциональные возможности. Очень важным представляется количество членов таких корпораций. Самые массовые из них являются и самыми влиятельными. В этом отношении к корпорациям применимы два положения, обычно применяемые к политическим партиям, — one man one vote и принцип, выведенный не так давно Стейном Рокканом в отношении корпоративных политических систем — stemmer teller mens ressurser avgjor — голоса подсчитывают, но решают ресурсы (в первоначальном английском тексте говорилось: «Votes count, resources decide»).

Важна также и отрасль хозяйства (политики), в которой эти корпорации действуют. Чем важнее отрасль, тем больше влияния у корпорации. Наиболее важными корпорациями в этой связи — политические партии.

Следующий критерий «качества корпорации» профессионализм самих организаций — их способность качественно выполнять задачи, за разрешение которых они берутся. Этот процесс породил целый слой бюрократов — профессиональных экспертов корпораций (fagekspert), состоящих у них на службе и являющихся полномочными представителями организаций в государственном или специально созданном государством органе взаимодействия власти и корпораций. В качестве примера можно привести институт «докладчиков» (talsmaend), приглашаемых на постоянной основе на заседания специальных комитетов и комиссий национальных парламентов. Корпорации объективно заинтересованы иметь у себя лучших экспертов. По этой причине эксперты относительно равномерно распределены среди всех главных корпораций политической системы. Юристы тоже относятся в разряд таких экспертов.

Ссылки

См. также:

• Гильдейский социализм
• Режим Дольфуса — Шушнига