Террористический акт в Беслане

Террористи́ческий акт в Бесла́не — захват заложников в школе № 1 города Беслан (Северная Осетия), совершённый отрядом боевиков 1 сентября 2004 года. В течение трёх дней террористы удерживали в здании школы свыше 1100 детей, их родителей и сотрудников школы. В результате теракта погибло свыше 350 человек из числа заложников, мирных жителей и военнослужащих, участвовавших в их спасении. Половина погибших — дети. Свыше 500 человек было ранено. Убит 31 террорист, 1 арестован и впоследствии приговорён к пожизненному заключению. Теракт в Беслане привёл к серьёзным политическим последствиям не только для республики, но и для России в целом.

ПредпосылкиПравить

Конфликт между Россией и сепаратистски настроенной Чечнёй в 1990-е годы и в начале XXI века стал причиной совершения на территории соседней Северной Осетии нескольких крупных террористических актов, которые можно рассматривать, во-первых, как месть российским военнослужащим (на территории республики размещены многие органы управления российской армии, аэродромы и тыловые базы, задействованные в ходе боевых действий в Чечне), во-вторых, как месть пророссийски настроенному населению Северной Осетии, и в-третьих, как попытка раздуть вялотекущий осетино-ингушский конфликт и отвлечь внимание федерального правительства от Чечни.

За несколько месяцев до теракта в Беслане было совершено широкомасштабное нападение боевиков на столицу Ингушетии — город Назрань, в ходе которого погибло несколько десятков сотрудников различных федеральных и ингушских правоохранительных органов. Отряд боевиков, совершивший захват мирных жителей в Беслане, также пришёл сюда из Ингушетии.

Ход событийПравить

Захват и удержание заложниковПравить

1 сентября 2004 года группа вооружённых людей в масках подъехала к зданию школы № 1 в Беслане на нескольких автомобилях и прямо со школьной линейки захватила свыше 1300 заложников — детей и их родителей, — загнав их в спортзал школы.
- Вооружение террористов составили пулемёт Калашникова, автоматы с подствольными гранатометами, ручной противотанковый гранатомёт, гранатомёты «Муха». По некоторым сведениям, взрывчатку в здании школы складировали накануне.
- Террористы потребовали от властей освобождения боевиков, ранее задержанных по подозрению в участии в нападении на Ингушетию 21—22 июня 2004, и вывода российских войск из Чечни. Они потребовали также, чтобы на переговоры с ними явились президенты Ингушетии и Северной Осетии Мурат Зязиков и Александр Дзасохов. Это требование выполнено не было.
- В первый день террористы расстреляли 12 (по другим данным — 14) мужчин, оказавшихся в числе заложников.

2 сентября захваченную школу посетил бывший президент Ингушетии Руслан Аушев. По его просьбе боевики освободили группу заложников из 26 человек (матери с детьми грудного возраста).

В 13:03-13:05 в здании школы раздаются два взрыва, после которых начался штурм здания школы спецназом ФСБ (группы «Альфа» и «Вымпел»).

Политические последствияПравить

4 сентября прозвучали первые требования об отставке президента Северной Осетии Александра Дзасохова. Политический кризис возник как реакция на трагедию в Беслане и поведение руководства республики в эти дни. По мнению митингующих, президент не принял достаточных мер для предотвращения гибели заложников. Во Владикавказе и в Беслане были выставлены дополнительные наряды милиции, на улицы была выведена бронетехника. На особый режим работы переведены структуры МВД и ФСБ.

5 сентября Дзасохов, посетив больницу, публично попросил прощения у пострадавших, но никак не прокомментировал требования об отставке.

7 сентября у дома правительства во Владикавказе произошёл стихийный митинг оппозиции. Митингующие требовали отставки руководства республики во главе с президентом Дзасоховым, а также признания того, что бо́льшая часть террористов в Беслане была ингушами. По свидетельствам очевидцев, митинги легко могли перерасти в крупномасштабную провокацию и столкновения между осетинами и ингушами.

8 сентября следовало продолжение митинга. Дзасохов вышел к собравшимся и сообщил о решении отправить в отставку правительство.

9 сентября произошёл митинг, организованный партией «Единая Россия» и общественными организациями республики. Большинство выступавших считали, что не следует требовать отставки Дзасохова до проведения расследования. В этот же день Дзасохов отправил правительство в отставку.

10 сентября новым премьер-министром был назначен бывший министр транспорта Алан Борадзов.

11 сентября—13 сентября были прекращены митинги во Владикавказе. Заработали основные учреждения и объекты инфраструктуры, хотя сохранились повышенные меры безопасности и охрана основных объектов. Возможной причиной снижения напряжённости явилась полная отставка правительства и отставка начальника республиканского МВД и начальника УФСБ по Северной Осетии по решению президента РФ Владимира Путина.

13 сентября в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации N 421-рп, была создана Комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Её существование предполагалось до февраля 2006 г.

13 сентября новым руководителем Правобережного района стал Владимир Ходов — депутат осетинского парламента, уроженец Беслана, председатель общественного совета пострадавших. У Ходова при захвате заложников погиб внук. Эти факторы должны были способствовать симпатии к нему со стороны населения района.

15 сентября единственному задержанному живым в Беслане террористу было предъявлено обвинение по девяти статьям УК РФ, в их числе — статьи о терроризме, бандитизме, похищении людей. Как сообщил генеральный прокурор РФ Владимир Устинов, после освобождения заложников на месте происшествия были обнаружены 30 трупов террористов, тело одного боевика разорвано, а один захвачен живым. Всего же в захвате школы участвовало не более 32 террористов.
- В республику были стянуты дополнительные силы — в основном сотрудники дорожно-постовой службы Кабардино-Балкарии, Ставропольского и Краснодарского краев и Ростовской области. Их задачами были: производить досмотр автотранспорта, контролировать въезды в республику и выезды из нее, регистрировать всех, кто пересекает республиканскую границу.

16 сентября Александр Дзасохов встретился в Беслане с представителями общественного комитета пострадавших и ещё раз подтвердил, что будет добиваться абсолютно ясных сведений о личности каждого террориста: «Мне наплевать, был среди них негр или нет. Мне и моему народу надо знать, кто из бандитов пришел к нам из более близких мест. Это хотят знать все жители Осетии. И мы все вместе будем требовать честного ответа на этот вопрос».
- Начались занятия в Бесланских школах, однако несмотря на это, в некоторые классы приходили от пяти до восьми человек, поскольку родители боялись посылать детей в школу.
- Под усиленную охрану был взят республиканский стадион. Рынки были оборудованы электронными средствами слежения, была усилена охрана водозаборов, других важных объектов жизнеобеспечения. Милицейская охрана появилась на республиканском телевидении и радио.

21 сентября были возбуждены уголовные дела в отношении трёх бывших и действующих руководителей РОВД Правобережного района по подозрению в халатности, повлекшей тяжкие последствия.

21 сентября в Беслане начала работу парламентская комиссия по расследованию обстоятельств захвата заложников. Членам комиссии на работу было отпущено две недели, но они не исключали, что расследование может растянуться на полгода. Александр Дзасохов, встретившись с комиссией, выразил пожелание, чтобы её члены постарались выявить не только «фактологическую правду, но и политическую» — установить степень вины некоторых должностных лиц на федеральном уровне.

13 октября народное собрание Ингушетии направило послание парламенту Северной Осетии, в котором, отмечая возросшую напряженность между осетинским и ингушским народами после событий в Беслане, предложило объединить усилия, чтобы нормализовать отношения.
- После бесланской трагедии Ингушетия оказалась полностью отрезанной от Северной Осетии. Через КПП на так называемом черменском кругу (осетино-ингушская граница) не давали допуск даже ингушским чиновникам. Ингушские депутаты вынесли предложение решить спорные вопросы на уровне парламентов. К таким вопросам были отнесены нарушения прав граждан Ингушетии, в том числе права на передвижение. Также депутаты выразили обеспокоенность потоком информации откровенно антиингушского характера, поступающей не только от журналистов, но и государственных и политических деятелей различного уровня. Ранее осетинская администрация отвергла призыв президента Ингушетии Мурата Зязикова к Александру Дзасохову выступить с совместным обращением к осетинскому и ингушскому народам о недопустимости разжигания межнационального конфликта.

30 октября был назначен новый начальник Управления ФСБ РФ по Северной Осетии — генерал-майор Александр Татько, ранее возглавлявший Управление ФСБ по Республике Адыгея, а перед этим работавший в Кабардино-Балкарии и Краснодарском крае.

Федеральный уровень (хронология)Править

В ночь с 3 на 4 сентября президент Путин прилетает в Беслан, посещает больницу, где лечат пострадавших, и отдаёт указание немедленно перекрыть административные границы Северной Осетии на всём их протяжении — очевидно, с целью предотвратить вспышку осетино-ингушского конфликта.

8 сентября начальник российского Генштаба генерал-полковник Юрий Балуевский после встречи с верховным главнокомандующим объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе Джеймсом Джонсом заявил, что Россия готова «нанести превентивные удары по базам террористов в любом регионе мира». США поддержали право России на такие удары.

13 сентября — Президент России Путин объявляет о целом наборе мер, направленных на реформирование государственной власти в стране (отмена выборности губернаторов, отмена выборов в Госдуму по мажоритарным округам) и усиление борьбы с терроризмом. Впоследствии за рубежом эти меры будут охарактеризованы как антидемократические и свидетельствующие об усилении авторитарных тенденций в России.

16 сентября — В Госдуме обсуждаются поправки к российскому законодательству, направленные на усиление борьбы с терроризмом. В число предложенных инициатив входит:
- участие граждан и общественных государственно-общественных объединений (народных дружинников) в обеспечении правопорядка;
- привлечение сотрудников частных охранных предприятий к сотрудничеству с правоохранительными органами в борьбе с терроризмом;
- разрешение досмотра с санкции суда жилых помещений с целью проверки паспортного режима;
- уточнение санитарных норм проживания в квартирах;
- введение обязательной дактилоскопии всех въезжающих в Россию иностранцев;
- введение для Москвы миграционных карт с оцифрованным отпечатком пальца;
- введение обязательного нотариального удостоверения доверенностей на право управления автомобилем;
- введение ответственности для автовладельца, чья машина была использована террористами;
- ужесточение правил покупки билетов на поезда или междугородние автобусы;
- разрешение в целях обеспечения воздушной безопасности углублённого личного досмотра пассажиров, включая колоноскопию (обследование прямой кишки с помощью специальных медицинских приборов);
- введение уголовной ответственности за укрывание нелегальных мигрантов;
- возможность депортации приезжих, если они заняты не тем, что указано во въездных документах;
- введение местными властями квот на иммиграцию, если число иммигрантов в регионе превышает 5 % от общего числа жителей;
- создание местными властями межведомственных комиссий для определения желательности приёма на их территориях дополнительного количества иммигрантов;
- установление более жёстких условий для трудовых мигрантов;
- запрет на рассмотрение дел о терроризме судами присяжных;
- введение конфискации имущества в качестве дополнительного вида наказания за терроризм, захват заложника, взятку и наркопреступления;
- введение смертной казни за терроризм;
- увеличение срока содержания под стражей до обвинения до 30 суток;
- установление законодательного поражения в правах для родственников террористов, лишение их пенсии «по потере кормильца».

20 сентября — В дополнение к жёстким ограничениям на пересечение российской границы на азербайджанском участке, введённым сразу же после трагедии в Беслане, азербайджанским автотранспортным компаниям запрещены пассажирские автобусные перевозки по 25 российским маршрутам. Закрыта российская граница и для транспортировки всех грузов, в том числе скоропортящейся сельскохозяйственной продукции.

22 сентября — Межрелигиозный совет России на экстренном заседании, признав, что трагические события в Беслане стали причиной стремительного роста напряженности в отношениях между различными российскими конфессиями, выступил с совместным призывом христиан, мусульман, иудеев и буддистов к веротерпимости и попросил всех, «у кого в сердце есть Бог», достойно встречать обрушившиеся на страну испытания. «Сердца людей продолжают ожесточаться, — заявил председатель Центрального духовного управления мусульман европейской части России муфтий Равиль Гайнутдин. — Именно в расчете на это лидеры международного терроризма пытаются использовать религиозный фактор и играть на политических противоречиях».

Последние недели показали, что попытки стравить православных и мусульман действительно увенчались успехом. Об этом свидетельствуют похищения и убийства ингушских мусульман, последовавшие за событиями в Северной Осетии, равно как и всплеск радикализма в православных кругах. В частности, просветительское объединение Русской православной церкви общество «Радонеж» выступило с призывом поставить под контроль православной церкви и государства исламские учебные заведения и отказаться от принятого в мире деления ислама на «хороший» и ваххабистский.

7 октября Владимир Путин подписывает указ «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия». Этим указом упраздняется должность спецпредставителя по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта и его аппарат — представительство. Часть функций передаётся в правительство России, часть — полпреду президента в Южном федеральном округе Дмитрию Козаку. На него возложен общий контроль за развитием отношений между двумя республиками. Вопросами обустройства пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта 1992 года будет заниматься Федеральная миграционная служба.

10 октября На североосетинском участке российско-грузинской границы возобновилась работа контрольно-пропускного пункта «Верхний Ларс», закрытого после событий в Беслане. За минувшие 40 дней его открывали трижды, но только на три-четыре часа. В последнее время грузинские власти неоднократно ставили вопрос о скорейшем возобновлении работы КПП.

11 октября министр обороны РФ Сергей Иванов в интервью арабскому спутниковому телеканалу «Аль-Арабия» (образован в 2003 году, аудитория составляет 35 млн. телезрителей) подтвердил, что Россия будет наносить превентивные удары по базам и местам скопления террористов в «любой точке земли» без предупреждения и с применением любого вида оружия, кроме ядерного. Он указал, что Россия не единственная страна, которая объявила о возможности осуществления превентивных атак, и вновь подчеркнул, что России «объявлена война»: «Как в любой войне, все средства борьбы оправданы». По его словам, речь может идти о любом государстве без исключения, кроме тех, что «объявили о своей поддержке России в борьбе с терроризмом».

13 октября завершается 40-дневный траур по погибшим в Беслане. Опасения, что после этого может обостриться обстановка в зоне осетино-ингушского конфликта, поскольку осетины могут начать мстить за погибших, не оправдались.

Конец 2004 года — обстановка в регионе в некоторой степени нормализуется.

31 мая 2005 после встречи Александра Дзасохова с полномочным представителем президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрием Козаком было объявлено о досрочной отставке Дзасохова, которая стала неизбежной после трагедии в Беслане. Тогда по Северной Осетии прокатилась волна акций протеста с требованиями отставки президента. Федеральные власти, однако, категорически отказались «идти на поводу у толпы», считая, что отставка под давлением общественности может спровоцировать цепную реакцию по всему Северному Кавказу.

В то же время главной причиной отставки называют не бесланскую трагедию, а отказ Дзасохова подписать в апреле 2005 подготовленный под руководством Дмитрия Козака план первоочередных действий по урегулированию осетино-ингушского конфликта. План предусматривал возвращение оставшихся ингушских беженцев в Пригородный район Северной Осетии (часть беженцев была возвращена ранее). Президент Дзасохов объяснил свой отказ тем, что активизация процесса возвращения беженцев после бесланского теракта, в организации которого принимали участие ингуши, могла бы, по его мнению, спровоцировать новую волну напряжённости.

В соответствии с Указом Президента РФ N 116 «О мерах по противодействию терроризму», до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на Северном Кавказе организацию планирования применения сил и средств по обнаружению террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении терактов на территории Северного Кавказа, а также по пресечению их деятельности продолжают осуществлять Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Региональный оперативный штаб. (см. также статью Национальный антитеррористический комитет).

Комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, созданная после бесланских событий в сентябре 2004, в феврале 2006 преобразована в Комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО.

Расследование обстоятельств терактаПравить

28 декабря 2005 заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия — Алания 1-3 сентября 2004 года Александр Торшин представил предварительные выводы, сделанные комиссией.

Конкретные виновники массовой гибели заложников в докладе названы не были — при этом, однако, Александр Торшин обвинил в халатности и беспечности «должностных лиц Ингушетии и Северной Осетии», допустивших теракт, и признал наличие несогласованности в действиях оперативного штаба, созданного для руководства операцией по спасению заложников. В представленном докладе, однако, ничего не говорилось о роли руководителей силовых структур, участвовавших в бесланской спецоперации.

Александр Торшин заявил, что теракт организовали лидеры боевиков Аслан Масхадов, Шамиль Басаев и Абу-Дзейт. При этом комиссия не пришла к единому мнению о количестве исполнителей акции и не уверена, что всех из них удалось уничтожить или задержать.

По мнению Торшина, операция по спасению заложников закончилась трагедией во многом потому, что сами боевики не рассчитывали на мирный исход и не собирались вести реальные переговоры. При этом он утверждает, что оперативный штаб был настроен вести переговоры на любых условиях, а приказ начать силовую операцию по освобождению заложников был отдан лишь после того, как в школе прогремели два взрыва.

Александр Торшин отказался подтвердить стрельбу из танков по зданию школы в тот момент, когда в нём ещё находились живые заложники. При этом в комиссии не было по этому поводу единого мнения. Некоторые члены комиссии ссылались на показания свидетелей, утверждающих, что стрельба началась ещё днём, — это может означать, что некоторые заложники погибли от огня штурмующих.

Вопрос о причинах и обстоятельствах первых взрывов в докладе не был рассмотрен, сказано только, что произошли два взрыва «самодельных взрывных устройств». Вопрос о причинах возникновения пожара и обрушения крыши спортзала также не был рассмотрен.

Александр Торшин заявил, что в оперативном штабе не могли не знать, что в школе содержатся не 354 человека, как постоянно утверждалось российскими СМИ, а в несколько раз больше. При этом оставалась неясной причина подобных утверждений и источник этой цифры.

Александр Торшин также отрицал, что причиной пожара, возникшего в спортзале, могло стать использование огнемётов.

Окончательный текст Доклада был опубликован 22 декабря 2006 [1].

Главный вывод доклада заключается в невиновности федеральных и местных властей, а также оперативного штаба в гибели сотен заложников: «Оценивая действия руководителей федеральных органов госвласти, парламентская комиссия пришла к выводу, что они были адекватны сложившейся ситуации… Оперативный штаб действовал с соблюдением требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов… При трагическом развитии ситуации были приняты все возможные меры, направленные на сохранение жизни людей».

Как следует из доклада, оперативный штаб не готовил операцию по силовому освобождению заложников, а установленные в спортзале самодельные взрывные устройства привёл в действие «один из членов банды, действуя в соответствии с ранее разработанным планом».

Комиссия не приняла показания бывших заложников о том, что взрывы могли вызвать выстрелы из огнемётов, указав, что такие показания «объясняются тяжелым, почти полуобморочным физическим состоянием людей, находившихся в то время в зале».

По утверждению комиссии, огнемёты РПО-А и танки использовалось для стрельбы по школе уже после 18 часов, когда «было установлено, что в местах нахождения боевиков заложники отсутствуют». В связи с тем, что тел заложников в местах уничтожения террористов с применением огнемётов и танка обнаружено не было, комиссия признала, их применение «обоснованным и не противоречащим действующему законодательству».

Организаторами захвата заложников названы Аслан Масхадов, Шамиль Басаев, Абу-Дзейт и его помощник Магомед Хашиев. При этом захват школы изначально планировался как теракт-самоубийство, а потому все последующие переговоры с боевиками не имели смысла. В захвате заложников участвовала группа из 32 боевиков. Ещё двое остались в лагере «для связи». Один из этих двоих — «личный телохранитель Басаева Юнус Мациев».

См. такжеПравить

СсылкиПравить

Террористический_акт_в_Беслане в Википедии